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装备维修器材采购系统结构和运行研究 　　摘要：文章首先指出了装备维修器材采购存在的问题。其次，分析了美军的维修器材采购现状。最后，在借鉴美军做法并结合我军实际的基础上，以“发展集中采购与竞争采购”为指导思想设计了装备维修器材采购系统结构与运行。 　　关键词：维修器材采购系统；结构；运行机制 　　中图分类号：E257　文献标识码：A 　　 　　装备维修器材是装备保障的重要物质基础，包括用于装备维修和配套所需的各种物资，如备件、附品、仪器、仪表、机工具、装具、擦拭材料、油液等。装备维修器材采购是部队供应维修器材的首要活动，也是维修器材主管部门与各工厂企业发生联系的关键环节。在物价逐年上涨，国家军费开支有限的情况下，注重维修器材采购的军事经济效益，采取合理的方式获取维修资源，让有限的财力发挥最大效用，必将对我军装备保障建设有着重大意义。 　　 　　1 装备维修器材采购存在的问题 　　 　　在市场经济大环境下，参与国防建设的各工业企业已成了自主经营、自负盈亏的经济实体，为国防服务不再是企业经营的唯一目标，盈利是任何企业不可回避的现实要求。我军维修器材采购在市场环境下暴露出了诸多问题： 　　(1)大部分装备维修器材筹措布局沿用计划经济时代分工负责方式，许多器材按照定点负责方式生产，缺乏竞争活力，存在采购效率低、效益差和舞弊隐患，维修器材采购中的拖进度、降指标、超经费现象时有发生。 　　(2)维修器材涉及专业众多，一种大型复杂装备维修器材数以万计，而多数的维修器材年度需求量在个位数，因而造成品种多、批量少的现状，工厂因为获利少不愿组织生产。 　　(3)多数器材只有一家生产工厂，即使某种器材有多家工厂生产，但往往同一种器材各军区采购价格相差很大。 　　 　　2　美军维修器材采购现状 　　 　　2.1　管理体制 　　美军的装备维修器材采购属于美军物资补给工作的一部分，其装备维修器材属于补给品中的第九类，即修理各种武器装备用的零件、部件、总成、配件、附件、工具等。 　　美军物资供应工作中的一太原则，是“一体化物资器材管理”，即任何一种物资和器材在全军范围内只由一个归口部门管理。目的是避免机构重复和工作重复。根据此项原则，美军在物资供应上形成了通用物资统供和专用物资专供的采购体制。在零备件采购上也是如此，国防后勤局与美国政府系统的联邦勤务总署保持联系，掌管联邦物资目录，负责三军通用零备件包括通用五金、电子器材等的采购；而各军种的专用器材装备的零备件，则由各军种的相应机构(如陆军器材司令部)自行负责。 　　 　　2.2　运行机制 　　美军在维修器材采购中非常重视采购活动的军事经济效益，并制定了单一来源价格监控机制和竞争机制来保证采购活动的有效实施。 　　2.2.1　单一来源价格监控机制 　　美军维修器材采购中，合同官将对器材采购活动负责，对于单一来源维修器材实施严格的价格监控机制。具体内容包括： 　　(1)对于任何单一来源维修器材，如果器材在最近的一年时间内价格增加了25％及以上，合同将不得授予。 　　(2)如果价格超出增长限制，合同官也可以授予合同，但必须在合同首页注明合同符合以下条件： 　　①合同官已经评估了备件价格，并推断价格增长是公平合理的； 　　②尽管价格上升，但出于国家安全利益需要购买。 　　(3)如果价格没有超出增长限制，合同官仍需对以合理价格采购器材负责。 　　(4)在计算目前价格与原先价格增长百分比时，必须考虑采购数量、物价增长的影响，平衡达成比较的所有因素。 　　(5)在采办金额限额以下的采办活动中，对于25％的增长限制率，各采购部门和机构可以依据具体情况确定一个增长限制浮动率。 　　2.2.2　竞争采购机制 　　为了节省经费提高采购效益，美军在采购活动中历来重视引入竞争机制，自从1947年颁布《武装部队采购法》正式拉开竞争性采购的序幕以来，美军不断完善竞争机制，深化完善竞争采购实施。在维修器材采购领域，为解决单一来源采购种种弊端，美军除了按《联邦采办条例》(FAR)第六部分竞争采购要求实施采购外，设计开展了备件突破计划，取得了巨大的经济效益。 　　在备件突破计划中，美军将对各物资供应中心所辖器材实施筛选，并将筛选后的器材分类，标识采购理论编码AMCS(Acquisition Method Godes)，AMC－S赋码1-5，其中代码1、2即表示备件属可竞争类。器材选按时间限制分为两类，即全筛选和有限筛选，其中有限筛选只适用于全筛选时间不充裕或紧急采购情况。筛选将主要从经济效益、技术数据获取性、质量保证等方面考虑，以有隔筛选为例，其考虑技术数据、质量要求等因素过程如图1所示。 　　 　　3　装备维修器材采购设计 　　 　　一方面，处于计划经济向市场经济转