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生态城市管理公众参和模式研究 　　【摘要】城市建设需要公众参与。生态城建设道路上由于专家评价机制的缺陷导致政府管理职能出现异化，环境维权也存在主体资格缺位问题，同时，城镇化与城市生态化并行对城市管理提出了新挑战。建立人民监督员制度，完善公益诉讼制度，公众参与形式和内容个性化区域化等都是实现公众参与、政府提高城市管理水平的有效途径。 　　【关键词】公众参与 生态城市 唐山市 　　【中图分类号】G03 【文献标识码】A 　　20世纪70年代，联合国人类环境大会上提出了社会可持续发展理论，体现了人们对社会治理方式理念的改变。建设生态城市在此背景下应运而生。建设生态城市是实现可持续发展的核心。城市发展必须符合生态发展规律，是城市演变规律的要求。从城市发展的演化进程看，一个城市的发展程度除了自身的演化规律作用外，还取决于其他多方面的因素。政府是城市公共资源的管理者、城市发展模式的主要倡导者和城市发展建设的实施者①。除了政府以外，生态城市建设也离不开公众的参与。生态城市建设的本质是构建人与人之间和谐的生活环境，人们基本的物质生活条件得到保障后，参与城市建设、体现主体地位的意识也不断增强。人们作为城市生活的主体追求实现自我价值的途径包括对社会公众事务的知情权、参与权和决策权，并要求这些权利得到法律的承认和保护，从而使公众参与社会事务提升到立法的高度。 　　生态城市建设公众参与的必要性分析 　　生态环境产品的公共性决定了公众参与的可能性。生态城市建设的实质是保全或提供城市公用的生态环境产品。与市场上流通的一般产品不同，公共产品有自身的特性。一是公共产品具有非竞争性。非竞争性体现在公共产品的使用者之间利益是相容共存的，产品在被使用的过程中，并不会导致其他使用人的利益受损。这使得公众在占有和使用公共产品的过程中不会因为利益冲突而彼此排斥他人的参与，这就为公众共同参与公共产品的建设提供了可能性。二是非排他性。产品所具有的使用价值所产生的收益并不被某个特定的群体所垄断。公共产品的这一特性导致了公地的悲剧。生态城市建设过程中，生态环境的恶化，社区公共物品的损害，民主制度落实的形式化都是公地悲剧现象的体现。公地悲剧现象的产生与公共产品在提供和使用中缺乏必要的监督机制和制约机制有着密切的联系。公共产品的使用者同时也是公共产品的维护者。这就要求作为公共物品受益人的公众在享受公共物品的过程中也应当承担相应的义务。公众在公共产品管理过程中享有权利承担义务的过程本身就是对城市建设的一种参与。而公众享有权利承担义务是以具有主体地位为前提的，公众具有了参与管理的主体地位，才可能使城市建设的民主化成为可能。 　　政府治理生态环境过程中的角色异化决定了公众参与的必要性。生态城市建设过程中，除了公共产品之外，还有准公共产品是不可缺少的部分。公共产品一般情况下是不通过市场机制提供给公众的，但是准公共产品在供应的过程中融入了市场因素。准公共产品的性质使得公权力在产品供应的过程中并未起到绝对的作用。有了市场因素，就会有竞争，有竞争就会存在制度寻租和政府角色异化的可能性。政府的职责是提供和管理公共产品，同时也是市场的管理者。政府在生态城市建设的过程中，应该是建设方向的引导者，利用城市发展规律，通过相关制度建立利益诱导机制，使人们的行为规范朝着有利于城市生态优化的方向发展，从而建立社会行为和发展方向交替作用，呈螺旋上升的社会结构趋势，促进人与人之间的利益协调和人与物之间的和谐发展。但是，由于政府在管理过程中，权力不当扩张，使得政府在治理环境的过程中角色发生了异化。 　　以环境保护为例。我国《环境保护法》针对环境治理责任采取逐级负责的方式。对本行政权力范围内的环境进行监督管理是政府的重要职能之一。各地区对环境治理因地制宜地制定了相关的法规和规章，但是，频现的环境污染事件，特别是近两年来日趋严重的雾霾现象说明在诸多城市提出建设生态城的口号下，保护生态环境的相关措施并没有得到落实，以交通工具为例，新能源交通工具的推行必然会影响当地传统经济的发展，特别是对以能源为经济基础的城市而言。在地方利益和政绩的驱使下，各种行政不作为使政府角色扭曲，甚至成为企业的保护伞，从而损害了公共利益。这就要求在生态城市建设过程中，需要有民众的参与和监督，这种参与和监督不仅仅是对政府决策制定和执行力的监督，还包括对城市建设政策的决策权。 　　社会契约理论奠定了公众参与生态城市建设的理论基础。契约的形成充分体现着契约当事人的意志。社会契约理论的核心思想是公众与政府之间建立契约关系，享有公权力的政府机构在制定社会治理方式的过程中为公众意志提供充足的生存空间。社会管理者在制定和实施城市规划的过程中，对城市的发展方向选择是一个复杂的过程。任何一种选择都是某种价值观的体现。社会主体对社会的需求是多元的，城