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湘潭邻避设施环评规划中公众参和困惑研究 　　摘 要：对湘潭九华垃圾焚烧厂环评规划的公众参与困境进行分析，指出公众参与困境主要表现在公众参与程度和公众参与形式上。邻避设施规划实施机制过于行政化、邻避设施规划涉及利益方的复杂性及公众参与主体缺乏实践操作指导，则是公众参与困境的主要原因。 　　关键词：邻避设施；九华垃圾焚烧厂；听证会 　　中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）12-0167-04 　　一、邻避设施引发的邻避运动 　　邻避抗议自20世纪70年代已经成为西方主要国家的普遍现象和政治问题（Mazmanian and Morell[1]1990 ；Kraft and Clary[2]1991；Dear[3]1992；Deng[4] 2003）。邻避行动日益普遍，亚洲国家如日本、印度和台湾城市化进程也面临邻避现象（Kawashima[5]2000；Hsu [6]2006；De Groot [7]2007）。20世纪90年代，中国开始出现邻避运动，2005年北京、广州、南京等地出现抵制在社区建立垃圾焚烧厂邻避运动。我国大规模出现邻避运动，从厦门PX项目开始。厦门PX项目于2005年通过了国家环保总局的环评审批，项目于2007年3月份动工，直到厦门大学赵玉芬联合其他一百多位全国政协委员联合提案，才将PX项目公示与众。迫于公众压力，厦门政府召开了城市规划座谈会公开环境信息行为。这个案例已成为中国规划环评信息公开的典范。海沧原有化工企业的污染严重影响当地居民的健康，居民对企业环境风险管理丧失信心，最终导致PX项目选址从海沧南部迁往漳州古雷半岛兴建[8]。2007年6月5日，上千名六里屯居民身着“反对建设六里屯垃圾焚烧厂”的白色文化衫、手举标语聚集在北京市环保总局门口，要求停建六里屯垃圾焚烧厂。北京高安屯、阿苏卫、南京天井洼、上海江桥、广州番禺、江苏吴江、武汉黄陂等地也出现了类似事件。 　　当地政府往往对邻避项目所引发的社会风险评估不足，轻视公众参与程序。当部分公众在获知相关风险后，通过网络媒体传播告知相关公众风险，号召周边居民积极采取行动，迫使政府改变其决策，重视公众参与的重要地位[9]。2014年5月10日，杭州中泰5 000人抗议垃圾焚烧厂项目引发邻避群体事件，而当地政府打着修复矿坑的口号，秘密开工建垃圾焚烧厂就是其导火索。居民得知信息距公示截止日期仅一周时间，于4月24日向杭州市规划局提交了一份2万多人反对建设九峰垃圾焚烧发电厂的联合签名，而该局仅给予一份书面答复，没有后续进展信息[10]。2014年9月13日上午10时，四川成都锦江区成龙辖区“四海逸家”业主约200余人因不满在小区绿地建垃圾焚烧站，聚集人员抗议，警方驱散聚集者时发生冲突[11]。 　　二、湘潭邻避运动案例分析 　　（一）公众感知垃圾焚烧环境风险的行为 　　2014年4月30日，湖南省湘潭市规划局网上公示《湘潭固体物综合处置中心修建详细规划》（公示期：2014年4月30日至5月29日），该项目为生活垃圾焚烧发电。公示垃圾项目选址为湘潭九华示范工业园区，承建方为桑德环境资源股份公司，预计投资73.8亿元，占地194.04亩，2010年12月24日，桑德集团与湘潭市政府签署《湖南静脉园项目投资合作协议书》。当地居民首先发现公示，湘潭大学法学教授倪洪涛最先网上发文，周边居民方才知晓。九华垃圾焚烧站位于响水乡公塘村以北，距湖南科技大学北校区外国语楼约2.6公里，距湖南科技大学北二环南校门约5公里，九华杉山社区3公里，锦绣世家约3.7公里，距湖南软件学院约4.2公里，距湘潭大学第四教学区约5.1公里。当地居民发现，在公示期内该项目投资建设方――桑德环境擅自违规开工，已经修建了4层。“项目在项目公示期内擅自开工建设，已属明显违规”，十二届全国政协委员、湘潭大学副校长刘长庚认为，湘潭市政府门户网站发布的“有关九华经开区开建垃圾焚烧厂的公示”引发了邻避运动。 　　（二）湘潭九华公众以联合签名、静坐参与环境维权 　　以湘潭大学、湖南科技大学中的教授学者、全国人大代表及政协委员为首的数千名知名人士联名抗议的事件，将反建湘潭垃圾焚烧厂项目作为邻避运动的目标。2014年5月25日，以湘潭大学（以下简称湘大）、湖南科技大学（以下简称科大）的师生为代表的社会群众试图通过静坐、示威等方式争取应有的环境权益。科大和湘大师生员工共8 000人签名反对此项目，而当地媒体拒绝报道，科大、湘大师生不得不向国家环保部举报。此时，湘潭市主要领导紧急邀请两所高校的负责人召开了以“维稳”为主题的会议。 　　2014年5月20日，湘潭经开区已下达了《责令停止建设通知书》和《停工整改通知书》，并采取了强制停工措施，查封了塔吊等施工机械。该项目未