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西三角经济圈发展和西部扶贫开发战略研究 　　摘 要：我国西部地区地域广阔、资源丰富，受区域发展政策和一些客观自然条件的影响，西部的贫困问题也十分突出。自1999年实施西部大开发政策以来，我国西部地区整体发展水平大幅提升，但是东部与西部的发展差距依然十分明显，而且整个广大的西部地区还没有出现明显的诸如珠三角、长三角、环渤海一样的增长极，以发挥对西部地区发展的辐射带动作用。以川陕渝为核心的“西三角”经济圈的提出与发展，为新阶段西部地区的发展提供了新动力，不仅有利于充分发挥“西三角”经济圈“火车头”的动力作用，也有助于发挥经济圈的辐射带动作用，为解决长期困扰西部地区发展的贫困问题提供新思路和新方法。 　　关键词：西三角；经济圈；扶贫开发；发展 　　作者简介：李庆涛（1986-），男，汉族，机械工业信息研究院技术管理研究所研究实习员，硕士，研究方向：区域发展，科技政策。 　　中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.63 文章编号：1672-3309（2013）09-142-06 　　2009年全国“两会”上，重庆代表团提出川陕渝共建“西三角经济区”的设想，建议重庆经济圈+成都经济圈+以西安为中心的关中城市群进行联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四个增长极。这是第一次政府部门公开提出构建以川陕渝为核心的“西三角”经济圈。“西三角”经济圈的发展，是新时期西部大开发战略转变发展思路的需要，也是实现区域经济一体化、培育我国经济增长极的迫切需要，也是新阶段西部地区城市化发展的新动力，为西部农村发展和扶贫开发提供了新契机。 　　西部扶贫要有新突破，必须依靠自身的发展，摆脱农业发展限制和贫困地区劳动力转移的困境。“西三角”经济圈的建立和发展将会为东部产业转移到西部发展提供新的机会，也会为西部乡镇企业的发展带来新空间，“西三角”以及整个西部地区自身产业的发展，将为西部经济发展带来新的动力，也会为西部扶贫开发带来更多的机遇，同时为在新时期、新的发展阶段，解决“西三角”地区乃至整个西部的贫困问题提供新的路径和雄厚的经济基础。 　　一、“西三角”经济圈在西部扶贫开发中的带动作用 　　虽然我国西部地区地域辽阔，但是西部地区山区、荒漠化、丘陵、高寒等恶劣的自然条件，却也造成西部大面积贫困。再加上改革开放以来国家整体区域发展政策的影响，使得东、西部地区的发展差距日益明显。自然条件差、长期的经济发展缓慢造成西部贫困人口众多，西部的贫困问题已经是全国扶贫开发工作的核心。 　　过去十多年的西部大开发政策，强有力的促进了西部地区经济发展，为新阶段西部地区的发展奠定了良好的基础。在西部“求突破”的发展阶段，大力发展“西三角”经济圈，将十分有利于发挥“西三角”这个西部地区“火车头”的带动作用，在带动整个西部经济发展的同时，充分发挥经济圈的联动发展核辐射效应，促进经济圈周边贫困地区发展。 　　（一）西部扶贫开发现状 　　1、西部贫困程度深。目前，全国有592个国家扶贫开发工作重点县，其中西部地区有375个，占总数的63.3%。《中国农村贫困监测报告（2011）》抽样调查数据显示，2010年全国贫困人口中，高达65.1%的贫困人口分布在我国西部。2010年全国扶贫重点县贫困人口1693万，西部地区扶贫重点县贫困人口1134万，占全国的67%。西部地区贫困发生率也明显高于全国和东、中部地区。 　　综上可知，不论是从贫困人口规模上还是贫困发生率来看，西部地区都是我国贫困人口最集中、贫困程度最深的地方，因此，长期以来，西部的扶贫开发工作始终是国家扶贫开发工作的主战场。 　　2、“西三角”贫困问题突出，扶贫任务艰巨。全国原定的18个集中连片贫困地区中，陕西省占了3个；另外，陕西省扶贫开发工作重点县和重点村的数量，仅次于云南，在全国位居第二。四川目前有36个国家扶贫开发工作重点县与1万个省定重点贫困村，分别占全国的6.1%与6.8%。全省180个市（县、区）中有160个有扶贫任务。重庆扶贫工作点多面广，易地扶贫任务艰巨，贫困人口多数生活在山区，地理条件复杂，扶贫工程浩大，需要的投入越来越高。重庆市有18个国家和市级扶贫开发工作重点县，占全部县级单位总数的45%。而且刚解决温饱问题的低收入人口占相当高的比例，一遇天灾人祸返贫的可能性依然很大。 　　3、贫困原因复杂，未来扶贫面临新挑战。致贫原因复杂，区域发展差距明显加大。西部地区的贫困不只是经济原因，而是和当地的自然、地理、气候、民族、宗教、文化、边境等诸多问题密切联系，既复杂又敏感，致使脱贫工作难度大、扶贫成本高。西部特殊的自然条件形成了很多连片贫困地区，我国集中连片的特殊类型贫困地区主要集中在西部。另外，西部地区少数民族和边