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美国就业和社会保障智库研究主要类型和特征分析 　　一、问题的提出 　　智库，是一种把科学作为政治决策的工具。从历史渊源看，今天我们称之为“智库”（think tank）的组织最早诞生于美国，美国历史最悠久的智库已经存在了100余年，产生于20世纪20年代前后，例如卡内基国际和平基金会成立于1910年，政府研究所成立于1916年。 　　对于智库的界定，学者们对之亦有不同的定义。一般而言，智库是指那些非营利性的、无党派的、独立于政府的、从事国内或外交政策问题研究的组织。尽管各种智库在组织规模、资金来源、研究领域等方面存在较大差异，但都试图影响公众舆论和公共政策。就其类型而言，智库的分类方式各种各样，智库可以以研究所、研究中心、公司等形式存在，其研究领域涉及社会政策、政治战略、社会和科技问题、工业或商业政策以及军事等等。在美国，智库已经成为了继立法、行政、司法之后的第四种国家权力①。由于美国的智库强调其独立于政府的性质，所以本文介绍的智库均属民间性质，研究内容主要涉及就业和社会保障领域。 　　二、美国就业与社会保障智库的类型 　　（一）以研究所形式存在的民间就业研究智库：美国充分就业研究所 　　就业作为民生之基，关乎百姓生计和社会稳定，一直是各国政府和社会关注的焦点。美国作为工业化起步较早的国家，工人群体形成亦早且规模庞大，有关就业、失业的问题伴随着经济危机的出现而成为政策研究的重点。 　　美国充分就业研究所②成立于1994年，总部位于俄勒冈州南部，其主要从事最佳就业实践案例研究，并为失业保险、人力资源开发和社会救助等领域提供智力支持。该研究所协助各州政策和方案的设计与实施。与此同时，它发布的机会报告（Opportunity Reports）是各州和地方官员了解各地人力资源和社会救助项目的重要信息来源，他们一般会根据该研究所提供的信息来完善本地区的项目。该机构的研究领域主要包括两个方面：一是福利项目研究；二是失业保险和人力资源计划研究。 　　在社会福利项目研究方面，自1996年国会通过《国家福利改革法》以来，各州废除了无偿保障的方案，开始尝试各种方式来最大化实现就业和增加收入，以使失业者减少福利依赖。在国家福利支出急剧减少的情况下，各州政府开始思考如何提供充分就业和实现经济上的自给自足。为此，美国充分就业研究所已经为36个州和地方政府提供政策设计与实施意见，其职员全部来自此前管理相似福利和社会服务项目的各级政府官员。 　　就失业保险和人力资源研究来说，由于美国各州的失业保险是由各州自己来配置，所以在公平性、有效性以及成本方面存在诸多差异。该研究所则负责设计和运作各州的失业保险和人力资源项目，并且通过开发相关案例来帮助各州予以完善。 　　（二）以公司形式存在的人力资源研究智库：人力资源开发研究公司③ 　　以公司形式命名的智库在美国也较为流行，其中最著名的当属兰德公司，本文中提及的人力资源开发研究公司（Manpower Development Research Corporation）是由福特基金会和一批联邦机构资助，于1974年成立，其主要关注减贫、促进经济自给自足和公共教育、提高大学毕业率等。作为中介机构，该组织既为公共部门，也为私人提供政策相关的咨询，同时也与政策制定者和实践者进行沟通。总之，所有的目标都是为改善低收入者、家庭和儿童的生活。 　　MDRC的工作区域涵盖几乎美国所有州以及大多数主要的城市，其经费来自政府部门资助以及70个私人基金会、家族基金会和公司基金会的捐赠。 　　MDRC的研究领域具体如下：一是高等教育，其中重点领域是发展性教育、经济援助、学生服务、体制改革以及教学与课程改革。二是脱节的青年，其中主要对象包括高中辍学青年、寄养青年和残疾青年。三是工作和收入保障，重点领域涉及工作保护、经济激励、房屋/社区倡议、工作支持与资产保护、福利改革和就业障碍。四是有孩子的家庭，关键领域包括家庭关系、幼儿照顾及早期教育和代际项目。五是健康与残疾问题，重点领域是有关残疾人健康、残疾康复以及心理健康和药物滥用。 　　从财务情况来看，MDRC的收入来源比较多元化。该机构2014年的收入中有49%来自基金会、企业和个人捐赠，政府资助占到39%，投资和收费占4%，此外还有8%来自其他情况的收入。从支出来看，占比最大的是家庭或儿童保障方面，占28%；其次是健康和就业障碍方面的支出，再者是低工资工人和社区支出，占16%。 　　（三）以研究中心形式存在的公共政策智库：法律与社会政策研究中心④ 　　法律与社会政策研究中心（The Center for Law and Social Policy，简称CLASP）成立于1968年，总部位于华盛顿，它是一个全国性的无党派反贫困组织，旨在通过政策倡导来解决低收入群体的