金融支持青海藏区精准扶贫实践和路径.docVIP

金融支持青海藏区精准扶贫实践和路径 　　摘 要：加快推进藏族聚居区（简称藏区）脱贫致富是贯彻落实习近平总书记“全面实现小康，少数民族一个都不能少”要求的重要体现。本文梳理了青海省金融支持藏区精准扶贫的“九个”措施，总结了金融支持精准扶贫取得的阶段性成效和典型案例，深入分析了金融支持扶贫开发中存在的五方面问题，在此基础上对进一步做好金融支持藏区扶贫工作提出八个建议。 　　关键词：金融支持；青海藏区；精准扶贫 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（9）-0054-04 　　青海省是我国除西藏自治区以外最大的藏族聚居区，全省有6个藏族自治州（海西州为蒙古族藏族自治州），藏区面积69.7万平方公里，占全省总面积的96.5%，藏区人口210万，占全省人口的37.5%。青海省藏区平均海拔3300多米，高寒缺氧，生态环境脆弱，基础设施薄弱，经济发展较为落后，是全国较为特殊的贫困地区。当前，在扶贫攻坚战全面打响的形势下，探索金融支持青海省藏区精准扶贫的有效路径，以金融助推藏区脱贫致富具有重要意义。 　　一、青海省藏区经济金融发展状况 　　（一）经济运行较为平稳。2015年，青海省藏区地区生产总值896.06亿元，占全省的37.33%（若除去海西州循环经济试验区产值，占比将低于20%。）。分产业看，第一产业产值30.69亿元，第二产业543.76亿元，第三产业221.61亿元。2015年，青海省藏区社会固定资产投资1037亿元，同比增加184亿元，固定资产投资占全省的31.75%；社会消费品零售总额137亿元，同比增加14亿元，占全省的19.83%。藏区城镇人均可支配收入22165元，比上年增加1787元，农牧区人均纯收入达到7688元，同比增加629元。 　　（二）金融发展稳步推进。一是青海省藏区存贷款平稳增长。2015年12月末，青海省藏区各项存款余额1825亿元，比年初增加360亿元，存款余额全省占比35%；贷款余额1035亿元，比年初增加64亿元，贷款余额全省占比21%，其中，农林牧渔业贷款余额105亿元，同比增加9亿元，农户贷款109亿元，同比增加3.4亿元。二是藏区金融服务不断完善。2015年12月末，青海省藏区金融机构空白乡镇65个，同比减少14个，县级银行业金融机构183家，同比增加5家，从业人员7857人，同比增加232人；助农取款服务点3352个，增加1506个；POS机布放14998台，新增5353台；贫困地区27家小额贷款公司，同比增加4家，注册资本金达到9亿元；融资性担保机构25家，注册资本金达到13亿元。三是货币政策支持力度不断提高。2015年，人民银行对藏区地方法人金融机构的存款?时附鹇省⒃俅?款限额、贫困地区再贷款利率给予了差异化支持，支持力度不断提高。截至2015年12月末，全省33家缴存存款准备金的地方法人中，有23家执行存款准备金率比一般金融机构低1个百分点。 　　二、金融支持青海藏区精准扶贫的实践与经验 　　（一）建立金融档案，扶贫靶向精准。在全省藏区开展建档立卡贫困户金融服务档案建立工作，对有生产能力、有金融服务需求的建档立卡贫困户，以及能带动贫困户脱贫致富的新型牧区经营主体、特色优势企业、能人大户等建立精准扶贫金融服务档案。档案涵盖了贫困户生产、生活、资产、发展情况，贷款需求额度、用途期限等信息，有利于摸清贫困户及扶贫企业真实信贷需求状况，做到金融扶贫靶向的精准无误。 　　（二）建立扶贫开发金融服务主办银行制度，细化扶贫领域。为推进政策性、商业性和合作性金融机构在扶贫开发金融服务方面的优势互补，明确金融机构扶贫开发目标和方向，同时实现金融机构社会责任与自身发展，人民银行西宁中心支行创新提出扶贫开发金融服务主办银行制度。金融机构依据每年发布的扶贫开发金融服务工作重点，根据自身服务优势、产品业务特点、客户群体范围、内部专营机构设置等情况，确定扶贫开发金融服务领域，并编制年度金融扶贫工作计划、目标和实施方案，待计划和方案确认后，主办银行签订“青海省扶贫开发金融服务主办银行承诺书”，确认主办内容和目标，人民银行、财政、扶贫部门给予主办银行政策支持。 　　（三）制定贫困户信用评级办法，为贫困户提供免抵押信用贷款。为有效配合金融支持精准扶贫工作，切实缓解贫困户“贷款难、难贷款、无抵押”和金融机构小额信贷“风险大、成本高”的矛盾，提高贫困户贷款可获得性，针对贫困户的具体情况，藏区人民银行建立了有别于一般农户的贫困户信用评级标准和评定方法。主办银行按照人民银行制定的标准和办法，会同当地村级组织开展对建档立卡贫困户的信用评级工作，为建档立卡贫困户颁发特殊的信用证，使贫困户能够免抵押担保获得小额贷款支持。 　　（四）创新金融服务机制，确保政策落地