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陕西最低社会保障存在问题和对策研究
陕西最低社会保障存在问题和对策研究
【摘 要】社会保障作为一项经济政策,对于经济发展具有重要作用。通过考察陕西省佛坪县最低社会保障的现实情况,对佛坪县最低社会保障满意度及存在问题进行调查,分析目前陕西最低社会保障救助工作存在的主要问题,如:最低社会保障救助制度衔接不够;地方财力有限,资金投入不足;扶贫方式单一,缺少长期性和可持续性等,进一步提出完善最低社会保障的政策建议。
【关键词】最低社会保障 存在问题 对策建议
基金项目:本文系国家社会科学基金项目(08XZZ006)“利益视角下的乡镇政府行为逻辑研究”的阶段性研究成果。
陕西省佛坪县最低社会保障实施现状
佛坪县地处秦岭南坡腹地,享誉“大熊猫的家园”和“中国山茱萸之乡”,同时也是革命老区和国家扶贫开发重点县,距西安200公里、汉中150公里,全县1279平方公里,辖8镇59个行政村,1个居民委员会,佛坪县总人口3.5万人,年收入在1600元以下的有8500余人。境内山大沟深,人口居住分散,自然条件恶劣。从户口性质划分,其中城镇人口1.4人,农村人口2.1万人,农业人口比例高达60%。
图1:佛坪县2008年至2012年五年来城乡人均最低社会保障标准对比(单位:元)
资料来源:汉中市经济研究中心内部资料整理
从图1资料可以看出,城乡最低社会保障近年来有所增长。但是城乡最低社会保障在保障标准方面仍然存在很大差异。根据2012年的情况看,农村三类社会保障标准仅达到城市最低社会保障标准的51%、37%、23%。
佛坪县最低社会保障满意度及存在问题调查
为了准确掌握陕西最低社会保障具体情况,选取佛坪县年收入在1600元以下的600人发放调查问卷进行了调研,分别从被救助对象对最低社会保障整体满意度情况以及被救助对象认为社会保障存在的主要问题两方面进行调研。共收回有效问卷584份。
图2:被救助对象对最低社会保障的整体满意度情况(%)
非常满意 比较满意 一般 不太满意 非常不满意
4.3% 33.2% 40.7% 17.1% 4.7%
如图2调查问卷显示,低保群体对目前的社会保障整体情况感觉一般及不满意的合计为 62.5%,比感觉满意的高出25 个百分点(见图2) 。
图3:被救助对象认为社会保障存在的主要问题(%)
保障水平低 保障项目较少 保障覆盖面小 其他
35.3% 27.1% 35.3% 2.3%
被调查的低保群体认为目前最低社会保障存在的问题主要集中在社会保障水平低、保障项目较少和覆盖面小方面。如图3调查结果可以看出,被调查对象中有35.3%的认为最低社会保障存在的主要问题为保障水平低,27.1%的对象认为最低社会保障项目较少,还有35.3%的对象认为最低社会保障的覆盖面小。
陕西省佛坪县最低社会保障的主要问题
1.最低社会保障救助制度衔接不够。目前在城镇和农村各项社会保障建设上可以保持和国家政策的一致,但是在特殊群体的最低社会保障制度方面仍在摸索中,单一的社会救助制度,难以有效保障困难群体的基本生活,建立一个包括多种救助制度有机衔接的体系才能保证困难群众的需求。目前,从佛坪县调查情况来看,还没有统一的组织协调机构来统筹规划、组织完善最低社会保障。除民政部门实施城乡困难居民基本生活救助和医疗救助外,还需要卫生、教育、人事、司法等相关部门共同完善救助制度,使之相互配合、有效衔接,完善最低社会保障救助制度。
2.地方财力有限,资金投入不足。尽管陕西省的贫困人口由2000年的817万减少到2010年300万,但是贫困问题依然严峻,目前我省共有国家级扶贫开发县50个,这一比例远远高于中东部地区其他省份。社会救助体系建设需要各级政府投入相应的资金。近几年来,虽然陕西省在最低社会保障方面不断加大各项民政资金的力度,但由于陕西省各地区财政情况不同,如所调查的佛坪县自身财政困难,相对而言,对社会救助资金投入不足。
3.扶贫方式单一,缺少长期性和可持续性。陕西地方传统文化色彩较重,计划经济依赖国家的思潮影响较深,扶贫方式也仅以各种社会救助为主,缺少技术等多项目扶贫救助。加之部分困难群体缺乏主动参与的意识,依赖思想严重,不愿通过自身努力摆脱困境,“等、靠、要”思想严重,从而加大了救助工作难度。陕西很多国家级贫困县地处秦岭,有着得天独厚的自然资源,如何结合当地自然资源进行经济技术开发,促进最低社会保障群体通过多种方式脱贫,是目前需要亟待解决的问题。
完善陕西省最低社会保障的对策建议
1.健全社会救助体系,完善低保相关管理制度
在社会保障救助方面,认真研究最低社会保障的专项救助制度与低保制度的关系。目前的最低社会保障制度是解决低收入人群的基本生活需
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