我国煤矿十一五安全生产规划提纲-国家安全生产监督管理总局.DOC

PAGE 煤矿安全生产“十一五”规划 （草 案） 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二○○六年四月 前 言 煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。煤矿安全生产关系职工生命安全，关系煤炭工业健康发展，关系社会稳定大局。实现煤矿安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 煤矿是全国安全生产工作的重中之重。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，“十五”时期相继采取了一系列重大举措，使煤矿安全生产工作得到加强，煤矿安全生产状况进一步好转。但由于我国煤层地质条件复杂、自然灾害严重、煤矿生产力水平低、安全投入不足、安全基础薄弱、从业人员素质差、行业管理弱化、企业安全生产主体责任不落实等主客观原因，煤矿重特大事故多发势头还没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。今后五到十年，是煤炭工业结构调整和增长方式转变的重要时期，也是遏制煤矿重特大事故、实现煤矿安全生产状况进一步好转的重要时期，要集中精力解决煤矿安全生产领域的突出问题，促进煤炭工业健康稳定发展。 按照国家发展改革委关于编制“十一五”规划的总体部署，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安全生产“十一五”规划（草案）》和《煤炭工业“十一五”发展规划（草案）》，国家安全生产监督管理总局组织有关单位，在广泛调查研究的基础上编制了《煤矿安全生产“十一五”规划》，主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、规划实施的保障措施、重点工程五个部分。本《规划》是建国以来国家组织编制的第一部煤矿安全生产专项规划，是指导“十一五”时期煤矿安全生产的纲领性文件。 PAGE II 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc134086027 一、现状与问题 PAGEREF _Toc134086027 \h 1 HYPERLINK \l _Toc134086028 （一）煤矿安全生产形势 PAGEREF _Toc134086028 \h 1 HYPERLINK \l _Toc134086029 （二）煤矿地质条件及自然灾害状况 PAGEREF _Toc134086029 \h 3 HYPERLINK \l _Toc134086030 （三）煤矿防灾系统与安全装备状况 PAGEREF _Toc134086030 \h 6 HYPERLINK \l _Toc134086031 （四）煤矿安全科技状况 PAGEREF _Toc134086031 \h 9 HYPERLINK \l _Toc134086032 （五）存在问题和面临挑战 PAGEREF _Toc134086032 \h 10 HYPERLINK \l _Toc134086033 二、指导思想和目标 PAGEREF _Toc134086033 \h 15 HYPERLINK \l _Toc134086034 （一）指导思想 PAGEREF _Toc134086034 \h 15 HYPERLINK \l _Toc134086035 （二）规划目标 PAGEREF _Toc134086035 \h 15 HYPERLINK \l _Toc134086036 三、主要任务 PAGEREF _Toc134086036 \h 16 HYPERLINK \l _Toc134086037 （一）大力推进煤矿瓦斯治理 PAGEREF _Toc134086037 \h 16 HYPERLINK \l _Toc134086038 （二）采取综合措施解决小煤矿问题 PAGEREF _Toc134086038 \h 17 HYPERLINK \l _Toc134086039 （三）加大煤矿重大事故隐患排查与治理 PAGEREF _Toc134086039 \h 17 HYPERLINK \l _Toc134086040 （四）加强煤矿安全科技攻关，提高煤矿安全科技水平 PAGEREF _Toc134086040 \h 18 HYPERLINK \l _Toc134086041 （五）完善煤矿防灾系统，提升煤矿安全装备水平 PAGEREF _Toc134086041 \h 19 HYPERLINK \l _Toc134086042 （六）加强煤矿安全教育培训，提高从业人员素质 PAGEREF _Toc134086042 \h 20 HYPERLINK \l _Toc134086043 （七）强化煤矿职业危害监督监察 PAGEREF _Toc134086043 \h 21 HYPERLINK \l _Toc134086044 （八）推进煤矿安全质量标准化，建设本质安