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集体建设用地使用权流转和增加农民收入研究 　　摘 要：当前农民收入来源和构成呈现多样化发展态势，但农民总收入相对较低，增收不稳定且城乡收入差距不断加大仍是其面临的主要问题，故有必要探索一条统筹城乡一体化发展，缩小城乡收入差距，促进农民增收的可持续发展之路。文章从集体建设用地使用权流转与农民增收关系的视角，通过探讨改革开放后集体建设用地流转对农民增收的作用机理，在分析集体建设用地流转过程中所面临制约因素的基础上，提出促进集体建设用地流转与增加农民收入的政策设计。 　　关键词：集体建设用地；使用权流转；农民收入增加 　　引言 　　改革开放以来，“新农村”建设极大地促进了农业发展，农村面貌焕然一新，农民收入也获得大幅度提高，收入来源和构成朝着多元化方向发展，但城乡收入差距呈现持续拉大态势，农民总体收入相对较低，增收困难且不稳定。从我国农民现有收入构成看，主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入四个方面；2012年在农民总收入中这几项分别占43.6%、44.6%、3.1%和8.7%，经营性收入占据最大比重，但其占比在逐渐下降；工资性收入、转移性收入占比有所上升，财产性收入比重没有明显变化，故要实现农民增收，稳定经营性收入、进一步增加工资性收入和财产性收入是必然的选择方向。而土地作为农业生产的基本要素和农民生活的基本保障，在资产价值日益显现的现代社会，土地的合理集约利用与否已成为农民是否增收的关键，而农村集体建设用地流转成为农民增收的一个重要平台和主要来源。 　　虽然近年我国对农村集体建设用地使用权流转的立法控制在逐步放开，并在全国典型地区设立流转试点，集体建设用地使用权的主体范围有所扩大，但农村集体建设用地流转法律制度的制定仍落后于流转实践，再加上流转过程中因土地产权制度、管理体制、收益分配机制及市场运行和监管体制的残缺，必然导致农民合法权益受损，不利于农民收入增加。故文章试图以集体建设用地流转为切入点，分析改革开放以来集体建设用地流转对农民收入增加的作用机理，并结合集体建设用地流转中制约农民收入增加的相关因素，提出建议对策以实现农民增收。 　　1 集体建设用地流转对农民增收的作用机理 　　我国集体建设用地流转总体经历了由新中国成立初期的全面禁止转向无序自发最后演变为相对规范有序的发展趋势，集体建设用地流转范围不断扩大，流转方式也变得多样化，有利于保障各利益主体的权能实施和收益分配，为我国集体建设用地流转指明了方向。正是这些转变促使农民收入构成多元化，家庭经营收入，工资性收入，财产性收入和转移性收入一并成为农民收入的重要来源。 　　首先，家庭经营收入始终作为农民最主要的收入来源，集体建设用地流转之后农民享有更多机会进行农家乐、娱乐、旅游等各种业务的经营，农民经营性总收入也有所增加，但受行业竞争和经营范围的影响，经营性纯收入构成比重中呈现下降趋势，由2000年占农民人均纯收入的63.3%下降到2012年的44.6%。工资性收入作为农民第二大收入来源，也深受集体建设用地流转的影响，尤其是乡镇企业的发展通过优先雇佣当地劳动力从而为农民提供了广阔的就业机会，农民可获得比种植农作物更高的收入，另外还有很多农户进厂打工的同时并未放弃农田经营，2000-2012这13年数据显示农民工资性收入年平均占比为37.36%，且占其纯收入比重平稳上升，由2000的31.2%增加到2012年的43.6%。而在“宅基地换房”流转过程中，农民不仅可获取土地及附着物补偿金、安置补助费，而且还能享有政府统一配置的安置房，除此之外农民还可通过出租、转让等方式获得更多的租金收益，这些都在一定程度上增加了农民财产性收入，2000-2012年间财产性收入平均占比3.83%，且所占比重从2000年的3.5%上升到2007年的5.4%，此后又下降到2012年的3.1%，虽总量上有所增加，但近年来财产性收入增幅呈现下降趋势。此外受现有社会保障和福利水平的制约，转移性收入仍然很低，2000-2012年间平均占比4.51%。 　　2 集体建设用地流转过程中制约农民收入增加的主要因素 　　2.1 土地利用规划和用途管制不到位，影响集体建设用地流转的规范性和有序性 　　土地利用规划制度和土地用途管制制度作为我国现行土地管理体制的重要组成部分，必然影响土地利用方向和土地流转范围。在“二元”经济结构体制的制约下，我国对国有土地和集体土地的规划和利用呈现差别化管理特点，土地管理体制着力点主要集中在国有土地和城市建设用地，忽视农村集体建设用地管理，这对于我国农村集体建设用地使用权流转产生相互矛盾的影响，必然导致农村集体建设用地使用权流转不规范、流转混乱等现象。 　　2.2 土地产权制度的残缺引致土地产权主体和权能界定不清晰，集体建设用地流转利益主关系和权益分