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现代政府组织建设和老子管理思想探讨 　　 　　（广西大学公共管理学院，广西 南宁 530004） 　　 　　 　　摘 要：针对《老子五千言》中有利于促进当代政府组织改革与发展的重要思想，提出要以老子“无为而无不为”的柔性管理思想来指导政府组织建设，提出以分权与授权为中心的“人性化”治理技巧结合现代信息技术这种客观、精确、高效的管理方法来再造政府组织，从而构建一种融合“人性”与“理性”的理想型政府组织形态。 　　 关键词：政府组织；现代化；《老子》；理思想；建设 　　1 政府组织建设的概念界定 　　 传统的观念认为，政府组织是“一种机构”，这种“政府机构”常被人们认为是“非人格化”的；但是，组织是“个人”行动的产物，政府组织的建设会受到政府雇员、机关层级以及各个部门思想和行为的影响。从而，我们可以将政府组织建设划分为机构实体与文化制度两方面。因此，笔者将政府组织的建设界定为：是一个以应对外部动态的环境变化与提升政府效能为目的，以政府的决策层发起的持续地再造政府机构及其文化制度的过程。值得注意的是，政府的效能是比效率更为重要、更为全面的一个目标，它充分结合了目标与效率的相符性。 　　 2 《老子五千言》中有关政府组织建设的思想 　　 （1）老子提倡“以民为本”的政府组织管理文化。这可以从其主张的战争观与统治者修养两方面来阐述。对于战乱之害，老子是深恶痛绝的。生活在战乱不断、社会动荡、民不聊生的春秋战国时期的老子（又名李耳或老聃），不仅自己因为“王子朝之乱”而失去了周朝“守藏室史”之职，而且更感百姓之苦。他认为“兵者”乃“不祥之器”，因此，“物（这里主要指人民大众）恶之”，而且‘有道者’与它‘不处’；进一步，他阐述了“兵”或“师”之危害，即“师之所处，荆棘丛生；大军过后，必有凶年”――军队所到的地方，荆棘丛生；大战过后，一定会出现荒年。因此，他主张“佐人者”，即辅佐君主的大臣们要以“道”为原则，不以“兵强（逞强）天下”。对于统治者的修行，老子主张“有道”的圣人（这里主要指有道明君或统治集团）以“百姓之心为心”，无论百姓对统治者“善”或者“不善”、“信”或者“不信”，统治者都要采取“善之”、“信之”的处事方式来营造社会“德善”（带动百姓向善）、“德信”（带动百姓守信）的良好氛围；同时，他以当时百姓疾苦作为对照物来严厉抨击当时朝政的腐败：朝甚除，田甚芜，仓甚虚；而统治者们“服文采，带利剑，厌饮食，财货有余”。老子痛恨地将这些骄奢淫逸、不管百姓死活的统治者称为“盗竽”（强盗头子）！此外，老子反对统治者以“事”（苛政）治理天下，因为这种“猛于虎”的苛政会失去民心，从而“不足以取（管理或治理）天下”。因此，老子主张以“无为而无不为”来处理统治者与人民的关系，“取天下常以无‘事’”。这个“事”的内容包括使天下少“忌讳”，少利器，少伎巧（技巧智慧），国家法令不能“滋彰”（繁苛森严）、不轻诺；以“啬”（爱惜）的精神“治人事天”……而这些结果取得的路径就是“重积德”、“欲先民，必以身后之”，即认为统治者要想得到天下人拥戴而不被厌弃，就要积累“德行”，放下高高在上、盛气凌人的姿态，对民众要甘心退让、居下，以了解民情、听取民意。最后，通过这些治理或管理的路径或方法达到“其政闷闷，其民察察”（政治宽厚清明，人民淳朴忠诚）这种执政清明、社会和谐的结果。然而，老子主张的“无为”不是“在其位不谋其政”的缺位执政，而是汉初休养生息、“萧规曹随”那种“不妄为”、“以民为本”的执政观。 　　 （2）老子提倡“小国寡民”的政府组织建设思想。首先，老子的“民本思想”有利于营造一个“小政府”。如上所述，运用老子提倡的“无为思想”来治国――以“政闷闷”、“民淳淳”为统治目标，以“啬”民精神来提升统治者的精神境界，而以“不妄为”、“不扰民”的统治方法来管理国家，这从侧面烘托出一个“大社会、小政府”的社会统治形态――要使盗贼少有，国家法令就不能“滋彰”；要使民不“缺缺”（狡黠、抱怨），国家政治就要少“察察”（苛酷黑暗），等等。然而，导致法令不“滋彰”、政治少“察察”的一个重要途径就是“小政府”，即治理国家、管制百姓、施行法令的官僚机构与执行人员要尽量“最小化”，以防止官僚的“利益本位主义”，以防止官僚利益“集团化”。其次，理想化的“小国寡民”的统治思想有利于促进政府与政府之间、国家政府与人民之间的和谐关系。小国寡民，意即“王室少，人民少”。所谓“小国”，笔者认为是因为当时诸侯割据、诸侯混战的现实情况造成的；而国“小”“民”自然不多。由于国“小”民“寡”，虽有十百之器（十人、百人共同使用的战具）但不使用；国内和平后虽使民重死而不远迁（百姓重视死亡但不向远方迁徙）；虽有车舆无所乘；虽有“甲兵”也是“无所陈之”（没有地方去布阵打仗）等等。然而，老子又指出了这种民