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辽宁省推进河长制探索和实践 　　[提要] 全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，也是加强水污染治理与水环境保护的有效手段。本文对辽宁省推进河长制的工作实践进行梳理，分析当前存在的一些问题，并提出相应的对策建议。 　　关键词：河长制；河道治理；信息化建设 　　中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 　　收录日期：2018年1月16日 一、引言 　　河长制是指由中国各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2007年，无锡市为应对蓝藻污染危机率先创立了河长制，并取得了很好的成效。2008年，江苏省在太湖流域推广河长制。此后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南等省份也开始在全境推行河长制，另外一些省市区在部分区域实行河长制。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，标志着河长制已上升为国家意志，成为全面深化改革的一项重要举措。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，也是加强水污染治理与水环境保护的有效手段。近年来，辽宁省在河长制推广中也开展了大量工作，本文将对辽宁省推进河长制的工作实践进行梳理，分析当前存在的一些问题，并提出相应的对策和建议。 二、辽宁省推进河长制工作的探索与实践 　　（一）河长制的早期探索。辽宁省是全国较早推行河长制的省份之一。早在2008年，辽宁省就意识到了河长制的重要价值，并制定了相关政策。 　　2008年9月，辽宁省辽河流域水污染防治工作领导小组办公室、省碧海行动办公室发布了《关于对重点河流实行“河长”制的通知》，要求各市建立河长制管理体系，加强水污染防治。各市的市长、县长是本辖区内河流的河长或段长，对河流治理和河流水质实行河（段）长负责制。对治理不力、水质不达标的河流和断面，河长或段长将受到警告、通报批评直至行政处分。省内各市行动果断，辽阳、葫芦岛等城市相继建立了县级河长制度。 　　2008年10月，辽宁省人民政府办公厅发布了《关于印发辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法的通知》（辽政办发[2008]71号），由省环境保护行政主管部门确定出市断面（含入海断面）水质考核目标值，逐月进行考核，对水质超标的出市断面予以经济罚款。2009年1～5月期间，全省共有19个断面受到了罚款处罚，罚款金额达825万元。 　　2015年12月，辽宁省人民政府发布了《关于印发辽宁省水污染防治工作方案的通知》，要求建立河流河段、入河排污口、重点监控断面全覆盖的市、县两级河长制、段长制管理体系，削减污染负荷，确保水体水质达到目标要求。省内各城市则将工作不断细化，把河长制推向深入。2016年，大连市在碧流河、英那河等6条主要河流上建立了市、县、乡、村四级河长管理体系。 　　（二）河长制的顶层设计。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，水利部、环保部发布了《贯彻落实实施方案》，水利部、环保部等国务院十部委联合召开了贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》视频会议，将河长制政策上升到国家层面。根据中央要求，辽宁省高度重视、全力组织开展全面推行河长制工作。省委书记、省长等领导分别作出批示指示，对全面推行河长制工作做出了安排部署。 　　2017年2月，辽宁省人民政府办公厅印发了《关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》，指出了指导思想和基本原则，提出了推进目标和实施目标，建立了河?L制组织体系，明确了各部门的职责，确定了工作步骤和保障体系。辽宁省推进河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、发展水经济、传承水文化为主要任务；基本原则主要有党政合力、属地管理、严格考核、水地兼治、一河一策等；主要实施目标是到2030年，省内全国主要水功能区水质达标率达到95%，全省河流水质优良比例达到60%以上等。 　　按照行政区域“全覆盖”的原则设立省、市、县、乡四级总河长、副总河长。按照“不重不漏、突出重点，上下贯通、便于考核”的原则设立河长。河长具体负责水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 　　河长制涉及的部门包括水利、环保、住建、畜牧、交通、海洋渔业、农业、国土资源、防汛抗旱、林业、公安、发改、财政、辽河凌河保护区等，各部门在加强水资源保护、加强水污染防治、加强岸线管理保护、加强水环境治理、加强水生态修复和加强执法监管等职责