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试析进一步完善国有资产管理体制和监督机制 　　摘要：国有资产管理体制与监督机制的不断完善对推进我国经济体制改革有着不可或缺的重大作用。党的十八大对进一步深化国资国企改革提出了新任务、新要求，我们应顺势而为、大胆探索、积极创新，不断完善国资管理体制与监督机制。本文将分析国资管理与监督中面临的困境，并提出相应的改进对策，以期建立完善的国有资产管理体制与监督机制。 　　关键词：国资管理 监督 困境 对策 　　 一、不断完善国资管理体制与监督机制是深化改革的重大任务 　　 党的十六大报告明确指出的“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”，确立了国有资产管理体制改革的重要地位。经过十多年的努力，国有企业的管理体制和运行机制发生了重大变化，国有经济的运行质量和发展速度有了显著提高，国有经济的控制力和影响力大大增强。但是，国有产权不清晰、国企多元化改革深度不够、国资布局结构不合理、混合所有制经济比重不高、企业市场化机制不活、法人治理结构不完善、国企盈利能力不高等问题仍较为突出。党的十八届三中全会明确提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”只有不断解决国资管理与监督过程中所面临的困境，才能不断完善国有资产管理体制与监督机制。 　　 二、国资管理与监督中所面临的主要困境 　　 （一）产权不明晰现象仍然存在。在国有企业改革的过程中，国有企业的控股方式较为多元化，同时国有资产的产权也变得较为复杂。我国国有资产产权虽在纵向上明确规定“中央与地方分属”原则，但是在横向上――不同投资主体之间，并没有较为详细的产权明细原则。一是产权登记的滞后性，企业未及时办理新公司设立登记及公司合并、分立、重组、股权转让等变更登记;二是产权结构复杂，存在母子公司交叉持股、多次混合、代持等现象，历史原因股权未及时办理工商登记及变更手续等。因此，不同投资主体之间就国有资产产权发生争议的现象较为普遍。 　　 （二）产业布局需进一步优化。一是主业需要更加突出和精干。企业核心竞争力不强，做优做强传统实体产业的积极性下降，投资担保、小贷、基金等类金融企业的热情高涨。二是国资布局需更加优化，还有相当一部分国有资本分布在低效、无效、非主业领域，国有资本在优势领域、产业链高端、战略性产业的集中度不高。工商产业集团盈利水平较低，亏损企业比重出现增长态势。从重庆市2012年国有资产产权登记可以看出，国有资本大部分集中在商品贸易、交通运输、房屋建筑等传统产业，对高科技信息技术、新能源等战略性新兴产业和现代服务业的投资占比较低。三是结构调整需加大。一方面企业管理链条过长，急需压缩，一些企业投资延伸至4级及以下，极个别达8级之多，存在企业集团管理链条过长、资本布局较分散、经营效率不高、集团管控能力较弱等问题，成为影响集团主业发展、提升管理水平的一大瓶颈。另一方面监管企业之间非主业、非优势业务、同类业务间的重组整合任务还相当繁重。 　　 （三）股份制、公司制改造步伐需加快。市场经济条件下，国有资产的资本形态是在公司制的基础上结合“参与制”的形式来实现的，并通过此种形式来扩大社会资本的参与度，增加国有资产对社会资本的控制力度。但是，现阶段我国国有独资企业以及国有控股企业数量仍然较多，“一股独大”现象仍然存在，混合所有制经济比重不高。截至2012年底，全国未进行公司制改革的国有企业约5 000多家，国有独资企业约2 000多家，国有控股企业约9 000多家。这不仅不利于放大国有资本功能，也不利于完善企业法人治理结构。 　　 （四）国有企业内部管理不完善。国有资产的流失是国有资产管理中相当棘手的问题。在国有资产的管理过程中，除了国有资产的自然流失以外，还有一些人为原因导致国有资产的流失。比如，为满足业绩考核要求，通过指使财务人员技术处理财务报表，虚列成本，虚增收入，隐匿大量潜亏：应收账款长期挂账无人追收，或已收回款项挪作他用仍虚挂资产;因选址错误或地质原因等造成在建工程损失不进行账务处理;不定期盘点，账实不符、有账无物现象比比皆是。如2004年12月28日，四川长虹公告称，全额收回公司美国经销商APEX公司所欠账款存在较大困难，公司董事会决定对该项应收账款计提坏账准备。此外，该公司还将对委托南方证券国债投资余额以及存货、短期投资等事项计提相应的减值准备，其中公司打算对委托南方证券国债投资余额计提减值准备涉及资金1.828亿元，这使得其坏账计提总值可能高达30亿元人民币，四川长虹因此将出现上市十年以来的首次亏损，而且是数十亿元的巨额亏损。通过评估环节也可能导致国有资产流失，企业作为委托方要求中介机构进行目的性评估，转让时，低