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高校合同管理和风险控制研究 　　摘 要：高校作为事业法人主体，在教学运行、科学研究、基础建设、后勤保障、社会服务等过程中，形成大量种类繁多的合同及具有合同性质的协议。由于目前高校所处的特殊情况，使得高校合同管理过程中存在较多合同实体风险因素、合同内容风险因素和合同履行风险因素。对这些风险因素的成因分析发现，高校在合同风险意识、合同管理体系流程、合同风险管理制度、合同管理人员配备、合同管理信息化方面比较薄弱，丞须进行完善和加强。 　　关键词：高校；合同管理；风险 　　中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0161-02 　　合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。高校作为事业法人主体，一方面，承担着传授知识、培养人才和科学研究的基本职责；另一方面，随着市场经济的逐步建立，产生了大量社会服务需求，如技术服务、技术转让、专利授权、校企合作等。这些构成了高校的社会服务职能。无论是完成高校的基本职责，还是参与社会经济活动的社会服务职能，都会涉及大量各种类的合同，界定各方的权利义务。由于高校准公益性的财政供养事业单位性质，又由于高校较晚且较少参与市场经济活动，其合同管理与企业单位比较，在管理意识、管理制度和管理人员素质上都有所欠缺。这些欠缺导致了高校合同管理在合同实体、合同内容和合同履行上存在大量风险因素。 　　一、高校合同的主要种类 　　高校在教学运行、科学研究、基础建设、后勤保障、社会服务等过程中，存在大量种类繁多的合同及具有合同性质的协议。概括起来主要有以下几类。 　　1.人事合同。聘用合同、培养协议、学者交流协议、人才引进协议等都属于这类合同。 　　2.融资合同。高校在改进教学条件和新校区建设中，存在与金融机构的贷款合同和与融资租赁机构的融资租赁合同。 　　3.工程合同。高校新校区建设和后勤保障维修中，存在与施工单位或设计监理单位的工程施工承包合同、工程设计承包合同、工程监理合同、设备、材料和构配件供应合同等。 　　4.教育教学合同。高校与其他国内或国外高校之间的合作办学合同、联合培养合同、交换生协议等。 　　5.科研合同。包括地市级、省级和国家级研究课题项目协议、横向科研合同、联合科研合同等。 　　6.技术扩散合同。包括技术转让合同、专利授权合同、技术咨询合同、技术开发合同、技术服务合同等。 　　7.采购合同。主要是各类教学设备、仪器、材料等的采购合同。 　　8.后勤服务承包合同。包括餐饮承包合同、宿管承包合同等。 　　9.房屋租赁合同。包括高校所有房屋的对外租赁合同和高校租赁校外房屋合同。 　　由此可见，高校合同涉及种类繁多数量较大，使得高校合同管理工作变的复杂且困难，也为高校合同管理带来较多风险因素。如何识别和控制这些风险因素，维护高校利益和免受损失，是高校合同管理的当务之急。 　　二、高校合同管理风险识别 　　合同管理风险识别是在合同签订之前，运用系统的方法，找出合同签订和履行过程中可能存在的风险因素，对这些因素进行分析，分门别类、分清主次，为合同签订和履行提供风险规避、控制基础。由于高校合同种类较多，每一种类的合同其风险因素可能有较大差别，因此，我们从各类合同都具有的合同主体风险、合同内容风险、合同履行风险3个共性方面进行高校合同风险识别分析。 　　（一）合同主体风险 　　合同主体即合同关系的当事人，指依法签订合同并在合同条件下履行约定的义务和行使约定的权利的自然人、企业法人和其它社会团体。合同当事人常见是双方，但也有三方以至于多方。高校合同主体风险主要体现在如下几个方面。 　　1.合同主体能力和资格。《合同法》中规定签订合同当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力，应当具有主体资格和履约能力。高校作为合同一方当事人，而且往往是作为合同“甲方”，应该对合同另一方当事人的主体能力和资格作必要的审核、考察和评估，从而掌握可能存在的风险因素。 　　2.合同主体的信用。信用是合同签订的基础，不守信用的合同当事人，采用了不正当手段骗取合同，或是不按照诚实信用原则履行合同，构成了合同主体信用风险。 　　3.合同主体的业绩。合同当事人以往行为记录或取得的业绩，是考察合同主体履约能力的一个重要方面。较差的业绩记录加大了合同主体不能很好履约的可能性。 　　4.合同主体的构成。合同另一方当事人的内部构成或投资结构多种多样。以企业法人为例，按照投资结构划分，可以是独资企业、合资企业；合资企业又有多种合资结构。合同另一方当事人还可以是若干企业的联营公司，他们通过内部协议规定各自的责权利关系。合同主体的构成，将直接关系到合同主体的履约能力，同时也会由于其内部责权利关系冲突产生合同履约风险。 　　5.合