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社会组织参和应急治理研究综述 　　摘要：社会组织参与应急治理问题已引起学界的广泛关注，诸多学者从各种视角对此进行了理论阐释与现象解析，内容涵盖社会组织参与应急治理的理论解读、必要性与功能分析、应急治理中政府同社会组织的合作与互动、挑战与进路等方面。但仍有诸多问题须作深入探讨。未来研究需要继续探讨社会组织参与危机应急治理的理论基础，注重微观层面的系统分析与解决进路的建构，加强案例的解析与定量方法的比较研究等。 　　关键词：社会组织；突发公共事件；应急治理 　　近年来，全球各类突发公共事件层出不穷，给人类社会带来了巨大灾难，严重干扰了社会的正常运行与发展。长期以来，政府在应对突发公共事件中始终都起着主导作用。但是，由于突发公共事件常发生在多个领域，涉及众多人员，政府在处理应急事件时常常缺乏可以调动的足够资源，面对各类突发公共事件时会出现“政府失灵”问题。而社会组织在参与公共危机救助、灾后恢复重建、社会问题预防、社会矛盾缓解、为困难群体提供服务等方面弥补了政府能力的不足，彰显了其公益目标的价值取向。因此，社会组织参与应急治理引起了学界的关注，诸多学者从不同视角对其进行了理论阐释与现象解析，取得了丰硕的成果。归纳起来，现有研究主要集中在社会组织参与应急治理的理论解读、必要性与功能分析、应急治理中政府同社会组织的合作与互动、挑战与进路等方面。本文拟对社会组织参与应急治理问题的研究现状做一综述，以深化对该问题研究方向的认识。 　　一、社会组织参与应急治理的理论视角 　　社会组织参与应急治理理论，归纳起来主要有以下几种。 　　1.市场失灵、政府失灵与志愿失灵理论 　　公共管理领域的专家学者从市场失灵、政府失灵与志愿失灵理论视角为社会组织参与应急治理寻找理论基础。社会实践中出现的政府失灵、市场失灵、志愿失灵现象，让西方国家的学者们开始从独立于国家和市场之外的公民社会寻找解决途径。提出市场失灵与政府失灵理论的是伯顿?韦斯布罗德。[1]他将经济学中的需求―供给分析方法用于解释社会组织存在的原因，指出社会组织是政府公共服务的补充，政府可与之进行合作，在提供公共服务时，政府与市场都有局限：于政府而言，制定与执行社会公共服务政策多考虑多数人的利益，有中位取向，难以兼顾弱势群体的特殊需求，存在政府失灵问题，具体表现在公共政策失误、公共物品供给的低效率、政府的扩张和膨胀、寻租等方面[2]；于市场而言，提供公共服务常有“搭便车”的现象出现，存在市场失灵问题。而社会组织具有志愿性、灵活性、非营利性和低成本的特征，可以成为社会服务的重要力量。同样，在处理公共危机的应急治理中，社会组织以其在传递信息、社会感知力、社会号召力和灵活性等方面的优势而成为公共危机治理的重要力量。[3]在现实生活中，社会组织也会出现志愿主义与公益道德主义理念的不足或流失，“从而无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业，美国学者萨拉蒙教授将社会组织的这种局限性称为‘志愿性部门失灵’，即‘志愿失灵’”[4]。因此，有学者提出，正是由于政府失灵、市场失灵与志愿失灵[5]的存在，政府组织、市场组织与社会组织有必要共同合作，以应对单独依靠各自力量而产生的不足与缺陷。 　　2.协同治理理论 　　协同治理理论起源于赫尔曼?哈肯[6]提出的“协同学”，它是集中研究以自组织形式出现的那类结构，从而寻找与子系统性质无关而又支配着自组织的一般原理。郑恒峰[7]认为，所谓协同治理是政府、企业、社会组织与公民共同参与公共活动实践，以便在公共管理中发挥自身作用，共同组成团结、和谐的公共治理网络，这一网络有治理主体的多元化、自组织的协同性、治理范围的有限性和治理模式的互动性四方面的内容。张立荣等[8]指出，公共危机协同应急治理就是为达成预防危机、应对危机、消弥危机的目的，政府、社会组织等主体利用网络信息技术等现代化科技手段，使公共危机事件中产生的无规则、无秩序的各种要素围绕明确目标共同建构一个网络结构，以确保各要素能形成有序而协同的自组织状态，危机应急治理的协同机制可以从完善法规制度、优化权责体系、加强资源保障、搭建信息平台、培育社会资本等方面来进行。另外，马道明[9]提出了五律协同理论，认为自然、社会、经济、技术和环境领域中的五大规律对社会危机的发生起制约作用；规律协同是应急治理的最佳选择路径，社会组织是当今公民社会的重要载体，体现了社会规律、技术规律等的内涵；现代社会危机在治理网络中是不可或缺的协同变量，它贯穿于公共危机事件的全过程，其作用体现为有效减缓社会危机压力、建构公民信念共同体、提供专业资源支持和监督国家权力运行等方面。 　　3.社会资本理论 　　1970年代以来，社会资本理论被社会学、经济学、政治学等多个学科的专家学者所关注，帕特南、布迪厄、科尔曼和林南等学者都对社会资本理论进行了深