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社区参和生态补偿探析 　　当前我国的生态补偿成本过高、补偿监督不力、补偿方案不合理、补偿渠道不畅、受偿主体普遍贫困,根本原因在于生态补偿中参与机制的缺失。社区参与生态补偿将国际上流行的社区参与方法与生态补偿方法进行结合,根据协商原则让居民参与生态资源的管理以及根据公平原则参与生态资源利益的分配。全方位的参与式生态补偿机制的构建,将有助于解决生态补偿中资金短缺与生态保护矛盾的瓶颈问题,真正实现经济效益、社会效益、生态效益的全面协调发展。 　　[关键词]社区参与;生态补偿;机制构建 　　[中图分类号]D912.6[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2010)10-0172-04 　　吴萍(1969-),女,东华理工大学文法学院法学系教授,硕士生导师,主要研究方向为环境法学;栗明(1977-),女,东华理工大学文法学院法学系讲师,主要研究方向为环境法学。(江西抚州344000) 　　本文为2009年度国家社科基金项目“林权改革视阈下公益林生态补偿法律问题研究”(项目编号:09BFx044)阶段性成果。 　　 　　生态补偿的终极目标是实现经济效益、生态效益与社会效益的可持续发展。但就公共财政与市场机制这两种生态补偿手段的实施情况来看,实践中并没有真正体现“协商自愿”和“以人为本”的生态补偿要件的基本要求,导致补偿成本过高、补偿监督不力、补偿方案不合理、补偿渠道不畅、受偿主体普遍贫困等一系列的补偿决策及实施中的问题,其产生的根本原因在于生态补偿中参与机制的缺失。本文拟将国际上流行的社区参与方法与生态补偿方法相结合,构建参与式生态补偿模式,为解决当前生态补偿实践中资金短缺问题探索一条有益的途径。 　　 　　一、社区参与生态补偿概念的界定 　　 　　生态补偿的基本含义是通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿),提高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),达到保护资源的目的。[1]由该定义可知,生态补偿其实是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主调节生态保护利益相关者之间利益关系的制度安排,这种协调机制的成功与否和相关利益群体的参与是分不开的,它关系到相关利益群体提供生态服务的积极性,关系到生态建设的成败,因此,只有所有的相关利益群体真正参与,才能确保生态补偿的合理性和可持续性。 　　(一)社区参与 　　社区作为最基本、最广泛的社会学概念,尽管不同学者对其含义有不同的理解,但社区一般具有六个基本要素:一是一定的地域,二是一定规模数量的居民,三是一整套相对完善的生活服务设施,四是特定的文化,五是共同的认同心理和归属感,六是相应的制度和管理机构。人群是社区的主体,区域和生活服务设施是社区的物质基础,制度和组织管理机构是协调社区生活关系的保证,社区成员的认同意识和归属感则是联结社区成员、密切社会关系的纽带。[2]社区参与(community par-ticipation)是近几年来国际上在生态环境保护中采用的一种方法,它是以可持续发展理论、行为科学理论、社会学和经济学为基础,以经济激励、文化认同为机制,让社区群众通过各种形式参与到生态保护与开发项目的决策、实施、评估和管理过程中,将项目内化为社区群众的自觉要求和行动,提高项目的成效,降低管理的难度和避免外来文化与社区的各种经济、文化发展产生冲突。社区参与最重要的主体是社区居民;社区参与的客体是社区的各种事务;社区参与的心理动机是公共参与精神;社区参与的目标取向是社区发展和人的发展。[3] 　　(二)社区参与生态补偿 　　社区参与生态补偿就是在让生态环境服务的提供者住在生态保护区或周边的前提下,将国际上流行的社区参与方法与生态补偿方法进行结合,根据协商原则让居民参与生态资源的管理以及根据公平原则参与生态资源利益的分配。与传统生态补偿模式相比,参与式生态补偿的特点如下: 　　1.社区居民是生态补偿的最大利益相关者 　　对于靠山吃山、靠水吃水、世代居住在生态保护区内的广大居民来说,生态保护区与他们的生活、生产息息相关,是生态补偿中最大的利益相关者。然而,由于经济效益与生态效益一定程度的对立,在传统生态补偿模式下,居民被当作资源的潜在破坏者,所以生态保护区的建设常常涉及到异地生态移民,在一些生态脆弱地区建立生态保护区更是大片圈定“无人区”。其实这样人为地把人与自然割裂开来、对立起来的做法,并不利于生态保护目标的实现。参与式方法则是在原则上保持生态保护区居民原有居住状况不变的前提下,以居民的根本利益为出发点,以其广泛参与为手段,构建新型生态补偿模式。这种模式的出发点是寻求经济效益与生态效益的共赢,因而其考虑的是如何最大限度地将对物种和环境的保护寓于人类的生产和经营