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秦岭北麓地区经济发展和自然保护研究 　　[摘　要]目前，秦岭北麓地带生态环境保护与治理存在诸多问题，而且治理难度大，效果欠佳。咎其根源，在于当-地产业结构不合理，治理方略不当。因此，全面调整产业结构，变只“堵”不“疏”为“堵”“疏”结合的治理方略，应是根治问题的唯一选择。为此，应限制传统农业，因地制宜地积极发展各种绿色农业，同时，整治裁撤各类污染型工业及采矿采石业，积极推广循环经济模式，大力发展农业产品加工业、手工业及其他绿色产业。 　　[关键词]秦岭北麓；自然保护；绿色产业 　　[中图分类号]F127．41 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2007)01-0070-03 　　陕西秦岭北麓作为秦岭的北边防线，对于保护秦岭自然生态具有至关重要的战略地位，也是影响关中地区上千万人口生存环境质量的关键地区。目前，该地带生态环境保护存在着诸多问题，如乱砍、乱伐、乱垦、乱挖、乱采、乱建以及各种企业和个人乱排“三废”等现象并未根除，甚至在某些地区还相当严重。这些问题虽已经引起省、市各级政府的高度重视，也进行过一些综合检查和整治，但实际上收效并不明显。其原因虽是多方面的，但我们经过调研发现，最主要的原因在于现行的治理方略是只“堵”未“疏”，治标未治本。换言之，我们没有给这些危害生态环境的行为提供新的、正确的选择途径。当地居民要生存，当地要发展经济，这是他们很自然、很合理的要求；当我们硬性要求他们不要这样做，不要那样做的时候，并没有给他们指出“应该怎么做”。历史经验反复证明，只禁止不引导是无效的治理方略，正如治水只堵不疏一样，终究会使洪水依然泛滥。因此，我们认为，解决这一地带生态环境保护问题的根本之策在于调整当地的产业结构，即：在严格限制传统农业和各类污染型工业及采矿采石业的同时，大力发展绿色产业，如观光农业、林业、特色种植养殖业、果业、畜牧业以及手工业等，用对生态环境无害或有益的产业替代各种威胁、影响当地生态环境的产业。这是破解该地区生态保护与经济发展矛盾的唯一可选方案。惟此才能使当地生态环境得到真正有效的保护，同时又能促进当地经济的迅速发展，从而实现该地区人与自然、经济与生态环境的协调发展。我们的具体建议是： 　　1、在近邻各城镇和旅游景区的山口、山外地区大力发展观光农业。观光农业是近些年新兴起的高效、绿色产业，该产业与传统农业的区别在于：后者的农业种植是以收获农产品为主要目的，而前者的农业种植则以供人们观赏、休闲、娱乐为主要目的，农产品收获只是副产品，观赏价值则成为主要收获。生活在闹市的城市居民普遍有回归田园、重返大自然的心理需求，虽然他们不愿意、也不可能再回到农村去真正过农村生活，但利用假期去农村看看，吃顿农家饭，到田园间感受一下田园风光，享受一下清新的乡土气息和宁静、自然的环境，也是很惬意舒心的快事。这种需求便是观光农业存在、发展的理由，是观光农业广阔的市场潜力。事实上，近几年，包括陕西在内的全国各地出现的各种观光农业已经在这种需求的刺激下逐渐自发地发展了起来，而且普遍效益良好。这证明了观光农业确实存在着巨大的市场潜力和发展空间。 　　秦岭北麓地区恰恰是发展观光农业的理想之地。这里有山、有水，自然风光与田园景致交相辉映，地形地貌复杂多样，气候湿润、凉爽。同时，这一带有着极丰富的温泉资源，完全具备发展观光农业的客观条件和优势。因此，建议在距西安、宝鸡、咸阳、渭南等客源地较近的秦岭北麓地区，积极发展这一产业。当然，发展这一产业，一是要有合理规划布局，二是要因地制宜，三是要注重生态环境效益，四是要突出特色，五是要加强管理，特别要防止新的污染、危害生态环境的问题出现。 　　2、在浅山区及北麓坡地重点发展林果业和畜牧业。山区及山麓地区是生态环境破坏最严重的地区，也是生态环境治理的难点所在。以往之所以难以治理，是因为这些地区相对深山而言，人口密度较大；相对于山外平原地区而言，贫困且落后。我们一方面出于生态保护的考虑，要求当地人退耕还林、还草；但另一方面，当地人却出于生计不得不在不宜耕作的坡地上继续垦种甚至垦荒种地。建议在这些地区要引导当地农民彻底放弃传统农业，转业从事林业、果业和畜牧业等活动。原来耕种庄稼的土地可以由原主人改种经济林木或果林，也可以转包给他人，实现集中承包，使林场规模扩大；当地政府也可以将荒山、荒坡一并承包给承包者，使之形成更大规模，从而产生规模效应。退耕转林的农民，国家已有补贴5-7年，每年每亩200多元的补贴，对因转包而失去土地的农民，政府应采取多渠道分流和安置的办法，如鼓励他们外出打工或在附近林场、观光农业园区及旅游景点安置就业；或帮助其从事畜牧业、特色种植养殖业等活动。 　　由于山区及山麓地区居住人口较为分散，单个农户拥有土地太少、太散，生产、管理成本却很高，因而，在这一地