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贫困标准上调和扶贫开发思路调整 　　〔摘要〕进入新世纪以来,我国扶贫开发需要面对的新挑战是:农村贫困人口与其他人群的收入差距继续扩大,相对贫困问题日益严峻;农村贫困人口的发展成本迅速增加,发展贫困问题日益突出等;为应对这些挑战,2008年底国家上调了贫困标准。农村贫困标准的上调要求扶贫开发思路实现重大转变:从扶贫出发点看,不仅要保障贫困人口的生存问题,更重要的是赋予他们公平的发展机会;从扶贫任务看,首要任务已从解决绝对贫困人口的温饱问题转向实现脱贫致富等。贫困标准上调后,扶贫开发应采取的措施是:准确识别扶贫对象,做到应扶尽扶、科学分类;拓宽扶贫资金投入渠道,构建多元化的扶贫格局等。 　　〔关键词〕贫困标准,新挑战,具体措施 　　〔中图分类号〕F320〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)01-0088-04 　　 　　建国以来,我国始终致力于扶贫开发的探索实践,历经救济式扶贫、制度型扶贫、开发式扶贫、攻坚式扶贫和综合型扶贫五大阶段,取得了举世瞩目的成就。但同时我们必须清醒地认识到,我国现有扶贫工作的成就是在农村贫困标准较低、脱贫基础仍然薄弱的情况下取得的。进入新世纪以来,随着农村新的贫困问题的凸显,我国扶贫开发进入新阶段,面临新挑战,原有的贫困标准需要作出调整,扶贫开发工作也需要有新的要求和思路。 　　 　　一、贫困标准上调是应对扶贫开发工作新挑战的现实需要 　　 　　2007年之前,我国有两个贫困标准:1986年制定的绝对贫困标准和2000年制定的低收入标准。其中绝对贫困标准是我国测算农村贫困人口、实施扶贫政策的主要依据,这一标准与国际通行标准相比明显偏低。2007年我国农村绝对贫困标准是人均年收入785元,即人均每天1.9元,仅为联合国设定的通行标准――人均收入每天1美元的22.2%。从1987到2007的30年间,我国农村贫困标准的提高额不足600元,导致其与当年农民人均纯收入的比率不断降低,从1985年的1/2持续下降为2007年的1/5 〔1 〕,贫困农户的实际购买力不升反降。特别是随着我国农村相对贫困、发展贫困等问题日益严峻,较低的贫困标准越来越无法有效应对这些新挑战。为此,2008年底国务院扶贫办决定上调贫困标准,把绝对贫困标准与低收入标准合二为一,统一为人均纯收入1067元,取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。2009年《政府工作报告》又根据物价指数,将贫困标准调整为1196元。随着国家实力的增强和人民生活水平的提高,今后还将逐步提高贫困标准,以促进全体人民共享改革发展成果。进入新世纪,虽然我国农村生存型贫困相对缓解,但相对贫困、发展贫困、分散贫困、高返贫率等问题日益凸显,扶贫开发跨入新阶段,面临着新挑战。贫困标准上调是我国应对扶贫开发新挑战,全面提高扶贫开发成效的现实需要。具体说来,我国扶贫开发工作面临的新挑战,主要体现在以下几方面: 　　(一)农村贫困人口与其他人群的收入差距继续扩大,相对贫困问题日益严峻。进入新世纪,虽然农村贫困人口的温饱压力不断减轻,生存型贫困相对缓解,但与其他人群的收入差距继续扩大,相对贫困问题日益严峻。以占我国70%农村贫困人口的西部为例,从2001年到2008年,随着西部大开发战略的实施,虽然农村贫困人口的人均纯收入从1197元增加到2482元,但与全国农民人均纯收入的绝对差距却从1170元进一步扩大到2279元。国务院扶贫办公布的数据显示,2007年全国592个扶贫开发重点县的农民人均纯收入为2200元,仅占全国农民人均纯收入4140元的53.1%,占城镇居民可支配收入13786元的15.9% 〔2 〕。 　　(二)农村贫困人口的发展成本迅速增加,发展贫困问题日益突出。进入新世纪以来,农村教育、医疗等费用不断上涨,其增速远远超过了农民收入的增长速度,导致贫困人口中的相当一部分依靠借债度日,贫困程度不断加深,且使一些处在贫困线以上的农户陷入事实上的贫困状态。2007年中国发展基金会委托农业部进行的一项涉及全国15个省市、71个村、4000个贫困农户的贫困问题调查显示,看病花钱多、孩子上学花钱多是导致农民贫困的主要原因,农民的发展型贫困问题十分突出。 　　 　　(三)农村贫困人口的布局呈点、线、片共存的态势,分散贫困问题日益凸显。20世纪80年代中后期以来,由于我国对农村贫困集中地区实施了一系列的区域发展政策,区域性贫困有所缓解,贫困人口从空间集中分布逐步向点(14.8万个贫困村)、线(沿边境贫困带)、片(特殊贫困区)共存态势演变。目前,全国592个国家扶贫工作重点县只覆盖了62%的农村贫困人口,其他贫困人口大多分散于石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区、人口较少的民族地区等特殊类型区域。这种态势导致脱贫成