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陕西省农民教育培训发展现状和对策研究 　　近年来,陕西省各级政府高度重视农民教育培训工作。通过百万中专生计划、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”等涉农培训项目,为新农村建设培养了一大批新型农民。本文就当前全省农民教育培训现状及存在的问题,提出了相应的对策与建议。 　　一、全省农村劳动力发展状况 　　(一)受教育程度分析。全省3748万总人口中,农业人口为2767万,其中农村劳动力约1659万人。全省农村劳动力中文盲占7.0%,小学程度占26.8%,初中学历占52.1%,高中学历占12.5%,大专及以上学历占1.6%。以上数字表明当前全省受教育的程度还比较低。 　　(二)就业分布情况分析。一是就业地点以乡镇为主。全省农村从业劳动力中,71.1%在本乡镇就业,28.9%在本乡以外就业。二是就业领域以农业为主。全省农村从业劳动力在第一产业比重为76.7%;第二产业比重为7.6%;第三产业比重为15.7%。从就业分布情况来看,本地就业和第一产业就业比重最大。 　　二、教育培训取得的成效 　　(一)为发展城乡经济培养了大批新型农民。2006年至2008年,全省53个新型农民科技培训项目县的2100个示范村,辐射带动周边约18万农民直接或间接参与技能培训。2004年至2008年,全省财政配套投入0.39亿元用于扶持“阳光工程”项目培训,超额完成国家下达的全省46万人的示范性任务。这些经过培训后外出就业的青年农民,由以前的盲目流动变成有序流动,由学无所长变成身怀一技之长,由以前的城市不安定因素变成了城市发展的参与者。 　　(二)极大提高了农民的技术水平与就业能力。实施新型农民科技培训工程,各地采取“集中办班强化培训、田间地头现场指导、远程信息跟踪服务”三结合的办法,实现了每个示范村约40名骨干农民达到技术规范要求,这些技术骨干每人辐射带动约8～10名成年农民“学科技、懂科技、用科技”,从而使全村大部分成年劳动力的科技素质得到提高。在阳光工程实施过程中,广大农民学员通过参加职业技能培训,有70%以上的学员达到了初级以上职业技能水平,就业能力明显增强,多数参训农民获得稳定就业岗位。 　　(三)有效促进了农民整体收入持续稳定增长。对汉中等地的调查显示,实施新型农民科技培训工程项目示范村的农民相比其他村的农民,年收入明显提高。参加“阳光工程”培训的农民群众,其务工收入已占到家庭收入的20%～30%,有的地方占到50%以上。 　　三、农民教育培训存在的问题 　　(一)农民教育培训工作组织管理不力。全省目前的农民教育培训工作缺乏统筹管理,部门多、组织散、内容杂。许多培训不是依照农民需求组织开展,而是搞形式,走过场,重复建设,造成资源浪费。 　　(二)农业中等职业教育体系严重萎缩。全省原有的10所农校,已基本脱掉“农字帽”。目前仅剩下省农广校两所成人中等农业学校,还面临着体系不稳、投入不足、设施设备较差等诸多困难。 　　(三)农民教育培训经费投入不足。一是农村学历教育投入不足,省农广校一直没有享受中专学校发展应有的待遇,因而农民学员不享有国家任何优惠政策和助学政策。二是农民科技培训投入不足,成立省农民科技教育培训中心以来,工作开展了,业务量加大了,却没有相应的增加农民培训财政预算。三是农村劳动力转移培训投入不足,和其他部门的同类培训补助标准相比,“阳光工程”的培训规模和补助标准还是偏低。 　　四、新时期农民教育培训的建议 　　(一)抓好新时期农民教育培训五件实事 　　1.全力落实农业部“百万中专生计划”。鉴于目前“工业反哺农业、城市支持农村”的政策大环境,考虑到农业院校和涉农专业的社会公益性地位,以及农业院校和涉农专业日渐萎缩的现状,本着教育公平的原则,建议国家出台相关政策,并通过中央财政列支专项资金,对参加农广校学历教育的学员一律免除学费,以扶持农广校发挥农民教育培训主渠道作用,培养更多的农业和农村经济发展优秀人才。 　　2.逐步扩大新型农民科技培训工程项目覆盖范围。该工程按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的要求,在增强务农农民的农业科技知识,提高务农农民的实用技术水平,促进现代农业发展和农民增收方面,发挥着越来越突出的作用。建议进一步扩大新型农民科技培训覆盖面,使大部分地区农民都有机会接受公益培训。 　　3.努力提升“阳光工程”的实施水平。“阳光工程”按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则,采用“公开招标培训基地、财政资金补贴农民、培训保证农民就业”的机制,推动“阳光工程”工作逐步得到规范与务实。目前在全省乃至全国,“阳光工程”已经成为深受广大农民群众爱戴与支持的一面旗帜。全省今后将积极拓展培训范畴,由单一的转移就业培训向“五业一人”(转移就业、农产品加工