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论陆源污染防治和海洋环境保护法律问题研究 　　【摘 要】：中国作为一个沿海大国，海域的总面积约占了陆地国土面积的一半，是我国重要的自然资源。但目前的情况却是：我国近岸海域环境质量逐年退化。面对严峻的海洋环境恶化趋势，需要重构我国防治陆源污染物污染海洋环境的法律制度。 　　【关键词】：陆源污染; 海洋环境保护; 法律重构 　　中图分类号：X3; D9 文献标识码：A文章编号：1002-6908(2007)1210135-02 　　 　　一、我国的海洋环境现状及成因 　　 1．我国的海洋环境现状 　　 中国作为一个发展中的沿海大国，海域的总面积约占了陆地国土面积的一半，是我国重要的自然资源。但现实的情况却是：我国近岸海域环境质量逐年退化。1999年，近岸海域普遍受到污染，检测点位水质满足 2 类海水水质标准的不足50%，水质超 4 类的占 32.1%。赤潮发生越来越频繁。严重污染海域主要分布在人口密度大、工业区集中的大中城市沿海近岸海域。 　　 2．我国海洋环境现状的成因 　　 （1）海洋自由的传统观念的影响 　　 古罗马法就认为海洋是大家共有之物，即从国内法的角度讲，海洋属于一切人。1609年近代著名的国际法学家格老秀斯发表了《海洋自由论》，论述了海洋自由的思想。海洋自由的传统观念对海洋环境保护的影响甚大。人们几乎不受限制地把大量的无法处理的固体废物倾倒进了海洋中。 　　 （2）海洋天然就是陆源污染物的最终归宿 　　 百川归海，海洋自古以来就是陆地河流的归宿，也是陆源污染物的最终归宿。人类的生产和生活向环境释放的污染物，冲进河流，最后进入海洋。但海洋本身具有很大的环境容量和巨大的自净能力。由于海洋的这些特性，因而历史上人们曾经倾向于把海洋看成是天然垃圾场，把大量的废物未经处理就排入了海洋。 　　 （3）海洋污染是社会化和工业化的消极产物 　　 经济的高速发展，往往是以环境的不断恶化为代价的。工业发展产生的废水、废气、废弃固体物质是近海海域污染的主要原因之一。同时，由于科技水平相对落后，污染物质处理能力差，也是导致海洋污染的原因之一。 　　二、防治陆源污染物污染海洋环境的理论基础及其思考 　　 1．海洋领域中的环境权 　　 （1）环境权理论的发展 　　 环境权理论崛起于 60 年代中期到 70 年代初期。针对环境污染所造成的重大的污染事故和严重的人身损害各国学者纷纷从基本人权性质的权利出发，论述人享有自然环境的权利是与生俱来的权利。1970 年 9 月在日本律师联合会第十三回人权拥护大会上，仁藤一、池尾隆良两位律师首次比较完整的提出了环境权的概念。通过人们不断努力，各国在承认环境权方面取得了一定成果，如日本的《公害对策基本法》、美国的《国家环境政策》都规定公民享有健康、安全、舒适生活之权力。 　　 （2）海洋领域中环境权的保护 　　 环境权作为一项应有的权利，受到法律的保障存在着应然性，环境权的发展是人权历史发展中的一个必然趋势。在海洋领域环境权自然也应该受到法律的保护。 　　 首先，海洋环境是共有的，用所有权制度来保护海洋环境，目前来看是非常困难的。在国家和法律出现的几千年后，土地等自然资源几乎全部都由所有权制度进行了规范，只有海洋还没有完全被所有权法律制度所覆盖，主要原因如下：一是由于海洋的自然特性，人类目前根本不可能将海洋归于所有权保护的范畴之内。二是即使所有权能够实现，但作为海洋环境载体的海水是流动的，所有权的客体也不明确。 　　 其次，关于海洋环境污染损害的定义本身也是模糊的。我国《海洋环境保护法》规定：海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。这里存在的问题是作为承担法律责任基础的海洋环境污染损害的概念应该具体化和量化，否则将给行政执法及污染损害诉讼带来很大的困难。 　　 综上所述，对于海洋领域中环境权利的保护，我们所面临的一个现实的问题就是环境权在法律上没有明确的界定。一项权利要获得保护，这项权利就必须有确定的内涵和外延。 　　 2．陆源污染物的排放与排污权 　　 （1）陆源污染物排放的法律性质与排污权 　　陆源污染物是指由陆地污染源排放的污染物。陆地向海洋排放的污染物有两种形式：一是沿岸的城市、企业、个人直接把污染物排到海洋环境，另外一种形式是通过河流、大气等其他环境媒介简接地把陆源污染物排到海洋环境中。 　　 利用环境是人类生存发展的重要权利之一，要发展就必须要利用环境，就必定会产生废弃物。问题的关键并不是完全消除污染物，而是如何控制这些污染物的排放在环境容量容许的范围之内，使之不能超过一定的限度。 　　 在环境容量容许的范围内，