用统筹城乡发展新理念解决.doc

用统筹城乡发展新理念解决“三农”问题 ——全国人代会发言提纲 家宝总理的《政府工作报告》用了相当大的篇幅阐述“三农”问题，重申了“三农”工作的极端重要性，突出了“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”这个“三农”工作新主题，提出了促进农业发展、加快农村建设的一系列新思路新措施，以对中国最大发展区域——农村和最大社会群体——农民的密切关注和热诚关怀，生动地体现了我们党全心全意为服务的根本宗旨和科学发展观以人为本、统筹协调的核心理念。作为农业占主导、农村占大部、农民占多数的西部地区的人大代表，我听后都备感鼓舞，也深受启发。 随着全面建设小康社会、加快构建和谐社会两大历史任务的逐步提出，以及学习实践科学发展活动的深入开展，加强“三农”工作、统筹城乡发展已经成为党和政府一个核心课题。咸阳是一个农业大市，农业总产值占到地区生产总值的18 %，农业人口占到总人口的70%。从这一实际出发，近年来，我们以科学发展观为指导，以城乡一体化为方向，认真贯彻强农惠农政策，不断加强“三农”工作力度，农村面貌发生较大变化。一是农民增收基础不断壮大。粮食总产连续六年丰收，果、菜以及奶畜产品产量稳居全省第一。产业化龙头企业达到230家，农民专业合作社达到784个。农村常年在外务工人数突破90万。全市农民人均纯收入4206元，增长19.8%，与全国平均水平的差距从2006年的 元缩小到 元。二是农村基础设施明显改善。市县两级财政都建立了支持农村基础设施和现代农业建设的专项预算。2009年全市财政累计投入支农资金34.5亿元，其中20件实事投资25.83亿元，超计划7亿多元。率先实现了村村通油路（或水泥路）。提前实现了户户通电。农业综合机械化水平65%。67%的行政村建成了综合信息服务站。20户以上自然村的基本实现卫星电视“村村通”。80%的行政村设立了连锁“农家店”。400多个已建成的市级新农村示范村已全部完成了主干街道硬化、绿化，广播电视、电话、宽带入村，自来水入户和综合社区中心建设。三是农民社会保障逐步健全。全市新农合参合率93.5%，农村育龄妇女健康检查率94.5％，实现了农村孕产妇住院分娩免费。彬县、秦都两县区及其它县市区的11个乡镇开始了新农保试点。返乡农民工创业纳入下岗失业职工小额担保贷款范围。全市年收入在785元以下的农村贫困人口全部纳入最低生活保障。农村义务教育“蛋奶工程”覆盖面达到59.6％。还通过财政补助和对口支援，启动实施了6年内让21万贫困群众告别土窑洞、独居户、危漏房的“三告别”工程，年内有6007户2.7万群众建房受益。 四是农村工作机制日益成熟。我们探索形成了符合咸阳实际的五个工作机制，即市级领导联县包村工作机制、新农村建设党委一把手负责制、新农村建设资金捆绑机制、“四位一体”典型示范机制（新农村建设示范村、一村一品示范村、扶贫开发重点村和互助资金试点村）、农村工作“五个一”督查机制，农村工作抓手具体，效果明显。 然而，实事求是地讲，由于城乡二元体制的长期影响，目前城乡发展不平衡、城乡居民生活差距大的问题依然比较突出，实现城乡统筹发展面临着诸多困难挑战。需要我们以科学发展观为指导，按照十七届三中全会和中央一号文件要求，进一步强化政策措施，加快农村发展。从咸阳实际看，目前要加紧解决好以下六大突出问题： 一要加紧解决县域经济实力偏弱问题。县域经济是城乡统筹的基本单元，县级政府是城乡统筹的实施主体。但目前许多县市区经济实力较弱，统筹带动力不足，既不能带动农民增收，也不能促进农民保障。以咸阳为例，一是县域农业产业化水平不高。全市果品储藏率不到10%，畜禽小区养殖率不到 %，蔬菜设施化率不到 %。经过精深加工和精致包装，能直接进超市、上餐桌的知名农产品不多。二是工业化水平低。全市工业化率 %，县域工业化率最高不过 %，最低仅 %。三是城镇化水平低。全市城镇化率 %，县均城镇化率 %，其中最低的淳化县仅 %。四是财政经济总量少。2009年县均地区生产总值58亿元，县均地方财政收入1.5亿元，仅相当于沿海发达地区 %和 %。多数县市的地方财政收入按县域常住人口平均，不超过600元。2009年，尽管市县两级财政竭尽全力支农，但支农投入增幅仍处于全省较低位次。因此，迫切需要我们不断深化对县域经济发展规律、模式和特点的认识把握，坚持把县域经济发展放在更广阔的区域背景和更长远的时代潮流下谋划，以提高县级财政收入、城镇居民收入和农民人均纯收入为目标，以农业产业化为基础，以工业化为支撑，以城镇化为载体，以特色经济为方向，努力实现县域经济跨越式发展。一要加强规划引导。成立专门机构，聘请专家学者，以“一县一策”为原则，抓紧制定全市县域经济发展规划，以及农业产业化、工业化、城镇化专门规划和年度实施计