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近十年我国基础教育师资均衡配置研究回顾和思考 　　我国有关基础教育师资均衡配置问题的研究始于20世纪90年代中后期。进入新世纪以来，为了进一步推进义务教育均衡发展，师资均衡配置问题愈来愈引起了人们的关注与思考。本文对我国近十年来有关基础教育师资均衡配置研究进行梳理与评述，以期对师资均衡配置问题的进一步研究提供参考与借鉴。 　　一、 基础教育师资均衡配置研究回顾 　　1.师资均衡配置的理论基础研究 　　在基础教育阶段何以需要实现教师资源的均衡配置？这是师资均衡配置研究的理论前提与基础。目前，学者们研究的视角包括以下几个方面。 　　（1）主张将师资均衡配置建立在教育公平理论基础上。郭彩琴[1]认为，配置教育资源应坚持教育公平的原则，即在配置教育资源时应坚持现实性和理想性、绝对性和相对性、平等性和差异性的辩证统一。张扬生[2]认为，教育公平思想是基础教育均衡发展的理论基石。“基础教育均衡发展既是教育资源配置的均衡，更是教育质量的均衡，具体说就是使地区间、学校间的教育者的配置相对均衡，以及使受教育者在教育机会、教育过程和教育结果上相对公平和均衡。从某种意义上说，均衡发展就是教育公平思想在基础教育发展政策上的体现。”（2）主张将师资均衡配置建立在资源分配理论基础上。资源配置是经济学中的一个基本概念，“资源配置又称资源分配，是指资源在不同用途和不同使用者之间的分配状况”。[3]不少学者将这一概念引入到师资均衡配置问题的研究之中。上海市教育资源优化配置课题组[4]认为，教育资源配置是指全社会（政府、社会、企业、家庭和个人）对教育事业投入的人力、物力、财力在各种不同使用方向上的分配，以符合经济、社会发展的需要。范先佐[5]认为，教育资源配置通常是指在教育资源数量一定的情况下，如何将有限的人力、物力、财力在教育系统内部，或在不同子系统之间进行分配，以期所投入的教育资源得到最充分的利用，尽量满足社会各方面对教育的需求，以使教育持续、协调、健康发展。（3）主张从教师专业性发展视角探讨师资均衡配置问题。于友发[6]认为，新的教师专业发展观要求教师的专业发展由关注个体发展转向关注群体的发展。为了促进教师群体的专业发展，教师需要在一种开放的环境中进行“知识分享”。教师知识分享的效果，不仅与参与分享的教师数量有关，而且还与参与分享的教师质量有关。因此，参与分享的教师的来源范围越广，教师之间可供交流与分享的“异质化”知识就越多，就越有助于促进教师队伍的专业发展达到理想的均衡状态。 　　2.师资均衡配置的政策与制度设计研究 　　在师资均衡配置的政策与制度设计研究方面，研究的视角有以下几个方面。 　　（1）庞丽娟等[7]主张建立“教育公务员制度”，以地位和待遇稳定农村师资队伍。即建议通过修改《教师法》，明确义务教育教师作为教育公务员的法律地位，建立义务教育教师的“教育公务员制度”，以明确其权利、义务和责任，保障教师的地位和待遇，增强教师职业吸引力和队伍的稳定性，提高教师队伍的整体素质。（2）管培俊[8]主张通过实施人才引进制度，吸引、充实和提高农村地区师资水平。如为充实农村高素质教师队伍后备人才，确定由部属师范院校实施“师范生免费教育制度”；为增强农村教师队伍自身的造血功能，实施由中央财政买单的“农村学校教师特殊岗位计划”和“农村教育硕士师资培养计划”，以及由教育部、财政部实施的“中西部农村骨干教师培训项目”（即“国培计划”）。（3）王秋丽[9]主张通过将“教师流动制度”立法化，保障和促进教师的合理流动。如通过制定“义务教育教师流动法”，规定教师流动的对象、年限、去向、程序、待遇、财政保障、免于流动的特殊条件等，强调流动的义务性与制度性，构建由政府机构组织和主导的教师定期流动制度，保障教师流动的公平、公正、有效。（4）袁桂林[10]主张建立“农村教师流失补偿制度”，保障教师流出地权益。即“农村教师流失补偿制度”要求流入地必须对农村教师流出地作出补偿，使流出地可用补偿金聘用其他合适教师，或为在岗教师提供进修提高的机会。 　　3.国外师资均衡配置的经验借鉴研究 　　合理吸收和借鉴国外师资均衡配置的先进经验是促进我国基础教育师资均衡配置的有效选择。国外比较成熟的经验主要有：（1）日本通过义务教育教师“定期流动制”来实现师资均衡配置。日本教师定期流动制在教师流动方向、流动种类、流动对象、政策支持、实施程序等方面，程序明确具体，可操作性强，许多经验值得借鉴[11]。（2）美国通过义务教育“补偿教育方案”来实现不同地区、校际的师资均衡配置。具体内容是：一是通过经济补偿方式对教育薄弱的地区和学校、少数民族和弱势群体给予支持，师资配置直接向弱势群体倾斜；二是通过实行全国统一的教师资格证书制度，消除师资均衡配置的阻碍因素，促进教师的良性流动[12]。（3）法