绿色创新还是污染转移环境规制效应文献综述和协同减排理论展望.docVIP

绿色创新还是污染转移环境规制效应文献综述和协同减排理论展望 　　摘 要：环境规制下经济发展与节能减排双赢问题一直是政府和学界关注的焦点问题。本文从环境规制效应出发梳理绿色创新和污染转移文献，并从中揭示二者之间割裂的原因，提出产业链跨区域协同创新是跨越创新门槛的主要路径。最后，利用演化经济地理理论，提出几点跨区域协同减排研究重点与理论展望，以期为环境规制下跨区域协同减排研究提供理论支持与可行方向。 　　关键词：环境规制；绿色创新；污染转移；协同创新 　　中图分类号：F270.1 文献标识码：A 　　0 引言 　　作为发展中大国，我国经济发展的污染、结构、技术等瓶颈问题日益凸显，并引起国家决策层高度重视，“节能减排”、“结构调整”、“自主创新”等成为新常态首要任务，尤其是减排政策方面，中央连续制定相关文件，2015年更是开始实施史上最严格的《新环境保护法》，“绿色发展”也成为“十三五”规划纲要的五大发展理念之一。在学界，自20世纪70年代开始出现环境保护运动以来，环境规制效应一直是热点争议问题，规制强度应该是严厉还是宽松，国际学界并没有达成统一意见。支持严厉政策者认为，环境规制可以激发创新，抵消环境遵循成本，进而提高企业竞争力（即“波特假说”）[1]，因此，严厉政策将带来产业发展与节能减排共赢的局面。然而，各个国家和地区存在经济梯度差异，同样的环境规制强度对地区技术创新激发程度在实证中并不一致，表现出优势地区（产业）具有创新激发效应，而劣势地区（产业）表现出创新抑制效应[2-3]，因此，严厉的环境规制政策可能损害发展中地区（产业）的代际发展公平；支持宽松政策者认为，发达地区严厉的环境?制将导致污染产业转移[4]，这为其他国家或地区为了竞争新投资和新就业而“环境竞次或逐底竞争”提供机会（即“污染天堂假说”）[5]，而且，承接地区由于减排能力欠于转出地区，将导致转移产业污染加重的“泄漏”问题[6]。为了解决环境规制效应差异问题，学者们提出优势地区（产业）必须要与承接区“共同负担”减排责任，即发达国家（地区）实施严厉环境规制的同时，要向发展中国家提供先进减排技术。其中，国际碳交易市场是主要协作减排机制[7]，但是，由于国际减排缺乏国家层面的协作制度，减排共同责任承担在现实中履行并不理想[8]。随着我国区域产业转移进程不断纵深，环境规制效应差异问题如何在一国内部通过“跨区域协同减排”机制得以消除？这一“跨区域协同减排”实现路径、动力机制及引导模式等如何体现？等等问题，学界并没有形成专题研究。鉴于此，本文以环境规制效应为研究主题，在梳理“污染天堂效应”和“技术创新效应”两个主要研究脉络基础上，探讨环境规制下“技术创新与污染转移”的两难问题，借此提出“环境规制下跨区域协同减排”理论研究意义与重点方向，为未来环境规制研究、跨区域协同创新等领域提供一个新的研究视角。 　　1 环境规制下“污染天堂假说”与协同减排思想 　　环境规制的污染效应研究最早可追溯到20世纪80年代初期，西方发达国家严厉的环境管制促使国际污染密集型产业向发展中国家迁徙[9]，导致发展中国家环境急剧恶化。研究主要从污染效应[10]、区位选择[11]、行业选择[12]、国家选择[13]等方面探讨了环境规制是否是国际污染产业转移的主要影响因子，结论并不一致。一种观点认为发展中国家较为宽松的环境管制政策正使其成为“污染避难所”，而政策建议主要从发达国家取消严厉环境规制[2]和发展中国家制定严厉环境规制[4]两个貌似矛盾的方面提出；另一种观点则认为环境规制与污染产业转移并没有显著关系[14]，资本和劳动要素密度、产业集聚、产业类型、企业的社会责任等也是影响污染密集型产业转移的因素，因此，环境规制政策需针对具体产业、具体区域、具体制度环境等区别对待[6]。虽然，对于“污染避难所”研究并没有直接提出“跨区域协同减排”路径，但实际上，以“生产者与消费者共同承担”的协作减排机制一直在国际层面上推进，由此相关国际贸易中的“碳交易”、“碳标签”、“环境税”等协作减排制度也不断被提出[7]。但是，由于缺乏国家层面协同的环境约束制度，跨国协作减排推广力度仍显不足。随着我国区域产业转移的不断纵深，中国“污染产业天堂效应”问题得到众多学者的关注，并普遍认为中西部地区正成为沿海产业转移的“污染避难所”[15]，因此，关注区际协作减排成为国内学者关注的焦点，但又由于落后地区经济发展需要和技术创新不足，出现“环境规制失灵”[16]，尤其是在“地方分权”和跨区域协调机构缺乏情况下，区域合作减排动力尤显不足。事实上，中西部等承接地区一直在探索“经济发展与节能减排”共赢路径，国家产业价值链构建及分工升级是区域产业竞争力提升的重要手段，也被视为减排的根本途径。在研究方法上，环境规制下“污染转移”问题采取