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试论国内外农村公共产品供给比较和经验借鉴 　　摘 要：在对国内外不同国家或地区农村公共产品供给进行分析的基础上，总结出对贫困地区农村公共产品供给的借鉴意义，认为应充分认识农村公共产品供给的重要性；重视以政府为主导的多元主体供给体制构建；要大力培育农村自治组织，承接好政府转移职能；突出农村地区实际，要体现出农村公共产品供给的种类与数量上的差异性。 　　关键词：政府职能；农村公共产品供给；比较借鉴 　　中图分类号：F032 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0068-02 　　公共产品供给是政府本职。本文拟通过对国内外一些典型国家或地区在农村公共产品供给的主要措施进行分析，以提炼出加强对贫困地区农村公共产品供给的有益借鉴与经验教训。 　　一、国外农村公共产品供给经验 　　（一）美国农村公共产品供给 　　美国对农村公共产品供给实行市场化发展，供给主体多元化，并形成了发达和完善的农业社会化服务体系。主要特点有以下四个方面。 　　一是注重顶层设计，完善系列的农业政策法规。美国是现代法治国家，在农村公共产品供给的法规体系上也一样体现。美国从建国之初就开始加强涉农立法，到1914年《史密斯—利弗合作推广法》规定联邦政府向接受该法的州提供资金；1916 年《联邦农业信贷法》规定由联邦政府提供部分资金成立联邦土地银行，专门为农场主长期贷款；此外，《土壤保护与国内配额法》、《农业调整法》等法律，以完善的法律体系保障农村公共产品的有效供给[1]。 　　二是大力建设农业基础设施。美国注重大型基础设施建设，从联邦政府到州政府都加大财政转移支付，大力建设全国性的基础设施，如在低洼易涝地建明沟和地下管道排水工程；在干旱地区兴建农田水利灌溉设施和引水工程等[2]。 　　三是引导社会资本的进入。美国由财政投资为主，筹集社会资本，建立农业保险基金，对农业生产以保险形式进行投保，如遇农业风险将给予补贴，以减轻农民负担，促进农业发展。 　　（二）韩国农村公共产品供给 　　韩国是一个后发崛起的国家。韩国高度重视农村的建设，早在 20世纪 70 年代初就开始实施了著名的“新村运动”，大力实施农村公共产品的供给，实现了农村与城市的均衡发展以及农村的现代化。主要特点有： 　　一是政府发挥着农村公共产品的供给主导责任。“新村运动”之初， 韩国政府免费向全国35 000个村庄提供了大量的水泥和钢筋， 直接修建道路、桥梁、河堤等公共产品，使农村基础设施建设得到飞速发展[3]；政府还组织技术人员深入农村一线开办培训班，实行全民科技普及；增加农村公共产品供给的财政投资。仅在 1971—1978 年的财政预算中， 农村开发项目费用就增加了78 倍，中央和地方财政投资合计增加82倍[4]。 　　二是大力培育农民自治组织。在农村中组建了农协组织14 000多个，农民会员200多万。大量的农民自治组织生产和提供了许多农村农民急需的公共产品，也有效承接了政府转多的服务职能。 　　三是发展农村基层民主。韩国“新村运动”中，政府注重协调处理好政府与第三部门、农民之间的关系，推进农村基层民主。如韩国各地纷纷兴建村民会馆， 农民又利用会馆这一平台，大力组织各类服务活动。 　　（三）印度农村公共产品供给 　　印度是一个农业大国，在发展基础、人口规模、农业现状上与我国具有很大的相似性。由于受西方文化教化程度较重，在农村公共产品供给体制中民主化程度较高，非常强调民众的参与性与决策的民主性。主要有以下一些特点。 　　一是高度重视农村基础设施建设。印度政府高度重视农业基础设施建设，中央政府直接设立专项发展基金，大力加强建设水坝、池塘等蓄水设施和抽水机、提灌站等提水设施，建立粮食缓冲储备，改善仓库设施等；在农村卫生方面，印度 2007 年享有清洁饮用水源人口占总人口的比重为 86%，而中国的为 77%[5]。 　　二是重视推广合作社等群众自治组织。印度立法，明确农村农民合作社等群体组织的合法地位，并在政策上通过给予免税等优厚条件，支持其发展。目前在全国范围内建立了各种合作组织，如耕种类合作组织、销售类合作组织、加工和仓储类的合作组织，这些群众性自治组织在促进农业发展，维护农民利益，提供涉农信息方面起着重要作用。 　　三是建立完善的农村公共产品决策监督机制。印度是一个倡导民主公平的国家，在农村公共产品供给中也一样，注重进行监督，以提高效益。如通过立法形式，加强对中央与邦政府农村政策实施的问责。 　　二、国内部分省市农村公共产品供给经验 　　（一）江苏省农村公共产品供给情况 　　江苏作为全国的经济大省，近年来高度重视农村公共产品的供给，推进农村社会事业发展，特别是坚持走市场化改革模式，开创了一条新道路。我们可以试从江苏省的农村低保、农村医疗卫