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湖南省凤凰县教师队伍管理现状和反思 　　?摘要：百年大计，教育为本。加强中小学教师的管理对推动我国科教兴国政策和提高全民族的文化素质有着不可替代的重要作用。 　　?我国现行的教育体制是以县级为主的中央集权的公办教育体系。因此，本研究选取湘西自治州的凤凰县教师管理作为研究主体。毕竟，提及凤凰一般的人都不感到陌生。凤凰的旅游闻名遐迩，但凤凰的教育也为熟知的所诟病。探究凤凰县中小学教师队伍建设中存在的问题，积极探求解决凤凰县中小学教师队伍管理建设潜在问题的有效对策，既具有重大的理论问题，又具有重大现实意义的实践课题。 　　?本研究采用个案剖析的方式，发现凤凰县中小学教师队伍存在着学历水平起点低、高学历教师的比例低、年龄结构不合理、性别结构趋于不平衡、学科结构不合理、专业技术职务结构不合理、教师整体素质偏低以及农村中小学教师管理体制得不到落实等主要问题。在此基础上，针对农村中小学教师队伍现状与新时期农村教育改革和发展不相适应的矛盾，提出了加强凤凰县中小学教师队伍管理的建议性对策：一是完善民族地区教师任职制度。二是建立民族地区教师轮换制度。三是稳定民族地区教师队伍。四是促进民族地区教师专业发展。五是加强民族地区师资的培训和培养。六是提高农村学校教师待遇，稳定农村中小学教师队伍。 　　?关键词：民族地区；中小学教师；教师管理 　　?一、凤凰县中小学教师队伍的现状 　　?发展农村教育，师资是关键。近年来，虽然凤凰县民族地区地区中小学教师队伍整体素质有了很大提高，但还存在许多问题，教师队伍分布不均、教师年龄结构失调、整体素质偏低等，这些是目前制约教师队伍发展、特别是贫困地区基础教育发展的关键因素。 　　?1.中小学校师资分布不均衡 　　?笔者通过对凤凰县中小学教师队伍进行了实际调研。发现该县农村与城镇中小学校教师队伍在分布上，存在城镇和郊区学校、交通方便和地理位置占优势的个别学校教师超编，而偏远农村学校教师缺编，特别是偏远民族地区小学教师严重缺编这一突出问题。该县县城及其郊区学校的教师明显超出国家对师生规定的比例。如该县城郊区的某一学区小学教师就超编100余人；造成只好把多余的教师安排后勤工作，或者提前内退。而一些偏远、贫困地区，特别是偏远少数民族地区，农村学校的教师编制仍然严重短缺，如某少数民族小学学生120余人，而教师只有5人。生活条件艰苦，师范院校的毕业生和一般教师都不愿意到那里去工作。少数民族地区考取上各类师范院校的学生本来就少，毕业后回去的就更少。城镇教师也不愿意到农村去工作，造成了恶性循环。但根据县教育行政部门的数据统计，该县中小学教师数量并没有超编，而且小学教师还缺编。因此，该县中小学教师超编和缺编现象是因为教师资源分布不均衡造成的。 　　?2.中小学教师年龄结构失调 　　?按照国家对中小学学校教师发展比例的要求，教师在年龄结构上要老、中、青按照一三三开的比例搭配，才能有利于整体教师素质的提高。但目前西部贫困地区中小学校教师年龄结构严重失调，存在老龄化和青年化现象十分严重，城镇中小学教师凸现老龄化趋势；农村中小学教师出现老龄化与青年化并存的现象；特别是一些农村小学教师年龄偏大，得不到及时培训，知识老化。教师队伍的年龄老化导致教育思想、教育观念、教学手段等方面的老化。而一些青年教师又过于年轻，缺乏丰富的教学经验和教学技能，造成教师队伍整体素质不高，教师梯队断层，青黄不接，难以适应全面推进素质教育、实施新课程的要求。 　　?3.农村中小学教师整体素质较低 　　?凤凰县农村中小学教师学历达标与能力达标之间的差距较大。一般来说，农村中小学教师第一学历合格率本来就低。近年来，经过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率虽有了大幅度地提高，但由于培训质量低等多方面原因影响，不少教师实际教学能力和整体素质并没有得到同步提高。目前西部农村中小学教师队伍的整体素质偏低，教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后，难以适应教育改革发展的需要。 　　?4.农村中小学优秀教师流失严重 　　?近年来，该县取消了师范毕业生统一分配的政策，教师的招聘权归属湖南省教育厅教管部门。但城镇中小学的优秀骨干教师不断地流向大城市、经济发达地区，由于缺少合格师资补充机制，这部分流失地教师只好从农村中小学校中选拔。比如，该县的腊尔山、两林、落潮井属于苗族聚集的高山地区，一般的教师都不愿意去，而一些好的教师又在不断流失。落潮井先后考取研究生的教师多达6人，同时，县高级中学又抽走6人。使得这所本只有30多教师的学校存在严重的师资问题，只好随便从别的学校安排些人，抑或临时聘请代课教师。即便到了2011年凤凰县还有39名代课教师。而流失的教师通常是年富力强的中青年、正规师范院校本科毕业或取得一定的荣誉称号、在各种优质课等教学评比中获奖的优秀骨干教