邯郸市国家级贫困县农民贫困状况调查和反贫困对策研究.docVIP

邯郸市国家级贫困县农民贫困状况调查和反贫困对策研究 　　摘要：邯郸市经济发展在改革开放后的三十几年内有着突飞猛进的跨越，但贫困问题仍然是困扰邯郸经济社会平稳发展的重大难题。本课题针对邯郸市所属区域的国家级贫困县魏县、大名县农民的经济与生活状况展开调查，深入剖析贫困农民致贫的原因，以期规划贫困县脱贫致富的最优路径，为政府制定新的扶贫政策提供充分的依据。 　　关键词：邯郸市；国家级贫困县；贫困；反贫困 　　1.引言 　　贫困，是当前各国经济社会发展中一个普遍而又十分紧迫的问题。就邯郸而言 ，政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作，贫困人口在不断减少，基础设施建设不断加强，生态环境得到改善；但是，由于自然、历史、经济和社会等各种因素的相互交织、相互制约，邯郸市国家级贫困县农民的贫困状况依然十分严峻。在这种情况下，研究邯郸市所属区域的国家级贫困县的贫困与反贫困问题尤为重要并且具有丰富的实践意义。 　　2.邯郸市国家级贫困县贫困成因分析 　　2.1二元经济结构的影响 　　（1）年老多病致贫。由于家庭成员年老体弱，或丧失劳动力，子女不能资助和赡养而导致贫穷，尤其目前国家逐步出现了老龄化，老年人口的比例逐年上升，这类贫困更加凸显 　　（2）教育支出超负致贫。这是一种新的致贫原因，也是现在农村致贫的一个影响因素。经调查发现，村民能够负担九年义务教育的费用，因无学费、只需提供日常费用，但高等教育的费用相对较高，是致贫的主要原因。 　　二元经济结构的模式根深蒂固的影响着我国的经济，是导致我国农村地区贫困的历史原因。 　　2.2村民自身素质限制、劳动力贫乏的制约 　　虽然现在农村很重视教育，也有许多接受了高等教育，但我们统计的子女上大学的比例只有24%，而且他们毕业后绝大多数不再回家乡，致使农村人才缺失。所以，整体表现为文化素质低下，致富本领不强；农村很多无知识和一技之长的青年人纷纷的进入大城市打工挣钱。当地缺乏青年劳力，只剩下了老人以及小孩。由此可见，在贫困村，低素质人口对流也成为一个重大的社会问题。 　　2.3 生产方式单一 　　邯郸市所属区域的国家级贫困县生产方式单一，收入来源单一，以农业为主虽然有个体经营、外出打工的人员，但这都是村里人数的少数，每个家庭基本都还是有耕地的。在种植的作物中，基本是小麦、玉米，有少部分种棉花。另外，农作物种植时，科技成分不高，没有进行先进化生产，农用机械利用率不够。 　　2.4 基础设施建设尚不完善 　　由于基础设施建设不完善，既导致了贫困区内生能力不足，难以有效地开发利用当地资源、培育与积累人力资本以及改善与提高农民生活水平，又使其对外部资源利用能力受限，难以集聚优势资源发展当地经济。 　　2.5 扶贫监管机制以及扶贫资金利用尚不健全 　　扶贫资金由于审批、拨付和使用流经环节多，易出现资金到位不及时和使用效率低的问题。主要原因是缺少有效的扶贫资金监管机制，另外是经济利益驱动下的扶贫资金转移。由于贫困农户生产结构单一、贷款额度小，使得资金使用效率不高，因而一些地方官员更愿意把优惠贴息贷款发放给当地的企业和富裕户，最终导致扶贫资金转向和扶贫效益低。 　　3.邯郸市国家级贫困县反贫困路径选择 　　3.1 加大对贫困区的培训投入、吸引劳动力留在当地 　　贫困地区贫困的根源并不都是人们思想观念的落后，而是人力资本的匮乏，首先，邯郸市贫困县以农业为主，村领导以及政府要竭尽全力增强村民的农业生产技术水平，办业余培训班，让每一个村民掌握一些先进的农业种植技术；其次，请农业专家带着优质品种到贫困县来，引进新的种植品种，拓宽农民的经济作物品种；最后，针对外出务工人员，进行职业技能培训，使得其有一技之长。 　　留住劳动力，发展当地经济，我们可以：第一，招商引资，企业老板承包农民大面积的耕地，将小农式农业生产方式改变为大规模生产，增加科技化生产含量，村民到生产基地工作；第二，针对女性生育劳动力转移情况，当地村政府可以开展手工加工的一些作坊式小企业，增加就业机会 　　3.2 进行多元化生产 　　首先，经济作物的种植比例需要增加。鉴于邯郸市贫困县的土壤环境，沙地不多，种植水果最为适宜。邯郸市魏县的水果种植是一个可以借鉴的亮点，梨乡是不错的选择；大名县可以学以致用的种植其他水果。二是适当发展乡村旅游业。根据本县的特点开发旅游线路，建立一个邯郸市内景点旅游路线，形成一个短途旅游的经典。旅游业的发展甚至可以带动当地农家乐的繁荣； 　　3.3 加快贫困区基础设施建设 　　邯郸市贫困县的基础设施薄弱环节不在电力、水力，而是在公路建设。基础设施的完善应该重点放在公路建设上。完善公路后可以促进内外物质交流和思想沟通，增强贫困县自身的发展能力以及吸引力；其次是完善基础文化教育设施。邯郸贫困县的小学、中