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美国供给侧改革挑战应对和启示 　　里根经济学的精髓及理论基础 　　1980年，共和党候选人里根以绝对的优势当选为美国第40任总统。面对棘手的经济形势，里根进行了大刀阔斧的改革。主要内容包括：减税、降低社会福利、放松对部分行业的管制、推进利率市场化改革等。其中，减税、放松管制和紧货币是里根经济学的精髓。 　　1981年8月通过《1981经济复苏税法》（坎普-罗斯减税法案）。主要内容有：第一，1981年10月降低税率5%，在1982、1983年的7月再分别削减10%，并且从1985年起实施个人所得税和通胀指数挂钩；第二，将非劳动所得的最高税率从70%降至50%；第三，边际税率从14%-70%降为11%-50%；第四，缩短固定资产折旧年限并简化分类，加速固定资产折旧；第五，对企业投资给予纳税优惠：如购买汽车或研究设备减税6%；添置机器设备减税10%。 　　1986年，颁布了《1986年税制改革法案》。该法案的颁布旨在降低税率、扩大税基、堵塞税收漏洞、实现税收公平。 　　放松市场管制 　　里根政府放松了航空、铁路、汽车运输、电信、有线电视、经纪业、天然气等许多行业的干预和管制，通过引入竞争使产品和服务质量明显提高，价格明显降低，增进了社会福利，有效增强了经济活力。 　　专门成立撤销和放宽规章条例特别小组。1981年3月，里根批准成立以副总统布什为主任的撤销和放宽规章条例的特别小组，负责指导和监督部分规章条例执行的具体工作。这个特别小组仅在1981年就审核了91项现行管制条例，其中撤销和放宽了65项。 　　里根政府主要在以下几个方面放松了政府管制： 　　第一，放松反托拉斯法的实施，鼓励企业合理的竞争。政府颁布新的公司合并指导文件，旨在促进有利于经济效率的合并，阻止那些削弱竞争的合并。根据该文件，美国司法部对过去1200多宗判例重新审查，其中一些案例得到改判或撤销。 　　第二，放松石油价格管制。1981年，政府颁布行政命令，取消了对石油和汽油价格的管制。取消后最初的两个月每加仑油价上升了12美分，但随后开始出现下降，降至低于管制前的水平。同年，美国本土新钻油井就比1980年增加了33%。与此同时，石油消费下降6%。 　　第三，放松对汽车行业的管制。里根政府开始对限制美国汽车工业的规章条例进行全面的审查，环境保护署和运输部宣布对34项有关规章予以重新考虑。这些管制改革使汽?工业成本得到降低，使消费者每年节省15亿美元。 　　第四，放松劳动力价格管制。1982年，里根政府修订《戴维斯?贝肯法》，减少了对劳动力市场价格的干预。变化主要有：对“通行工资”重新下定义，使之更加符合市场价格的实际水准；允许企业雇佣非正式的员工，不受最低工资限制；制止过去农村地区工资攀比城市标准的做法。 　　第五，加大对中小企业支持。政府通过立法为中小企业发展消除制度障碍。例如，1982年出台《小企业创新发展法》；1983年《小企业出口扩大法》。同时，为中小企业发展提供税收、资金等全方位支持。 　　第六，鼓励企业创新，成功促进了产业结构转型。里根政府通过立法不断鼓励企业创新同时保障企业创新成果。《小企业创新发展法》（1982）、《国家合作研究法》（1984）、《联邦技术转让法》（1986）、《综合贸易与竞争法》（1988）密集的法律文件的出台促进了技术转让、技术推广以及技术应用。而《半导体芯片保护法》（1984）、《计算机安全法》（1987）等一系列法律则保护了刚出现的信息技术，确保研发者的合法权利。另外，1984年颁布的《国家合作研究法》允许竞争企业进行合作研究开发，并从法律上明确合作研发豁免于反托拉斯法3倍惩罚，使得产业政策与反垄断法高度统一起来。 　　推进利率市场化改革 　　20世纪80年代初期，美国开始全面利率市场化改革。1980年3月，美国国会通过了《存款机构放松管制和货币控制法》，主要内容有，分6年逐步取消对定期存款利率的最高限；批准全美的商业银行和储蓄机构开立可转让支付命令账户和自动转账服务账户；扩大储蓄机构的经营范围，对所有存款机构规定统一的法定准备金要求；将FDIC存款保险从每户40000美元增加到100000美元。 　　1982年颁布的《加恩-圣杰曼存款机构法》，详细地制定了废除和修正“Q条例”的步骤。为扩大银行业资产负债经营能力，还列明了一些其他与利率市场化相关的改革，包括进一步扩大储蓄机构的经营范围，授权存款机构开立货币市场存款账户，允许FDIC和联邦储蓄与贷款保险公司（FSliC）在紧急情况下兼并有困难的机构和银行。 　　1983年10月，美国存款机构放松管制委员会取消了31天以上的定期存款以及最小余额为2500美元以上的极短期存款利率上限；1986年1月，取消了所有存款形式对最小余额的要求，同时取消了支付