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社区社会组织参和社区治理现状研究 　　〔摘要〕创新社会治理，提高社会治理水平，必须重视社区社会组织这一基层社会治理载体。本文以大连市甘井子区社区社会组织为例进行研究，发现社区社会组织具有补充政府公共服务、提供社区政治参与平台、提高社区组织化程度、化解社区矛盾冲突、增强社区凝聚力和培育新型市民等功能，同时也面临基层民主政治建设有待发展、参与机制有待完善、公共服务能力欠佳、政策支持力度不够和居民参与热情不足等困境，为推进社区社会组织的发展，政府、社区社会组织和社区居民应分别做出努力。 　　〔关键词〕社区社会组织；社区治理；社区居民 　　中图分类号：F0；D668文献标识码：A文章编号2016 　　一、问题的提出 　　党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，改进社会治理方式，激发社会组织活力[1]。社会组织在社会治理中发挥重要支撑性作用，对于建设成熟的公民社会具有不可替代的作用。“高度自治的社会需要通过积极培育公民社会来实现，而公民社会的复兴需要通过激发地方的主动性实现社区的复兴”[2]。随着治理理念的兴起，社区作为多元社会治理主体的一员不断受到重视。 　　当前我国和社区有关的组织主要分为四类类，即居民委员会、物业管理公司、业主委员会和社区社会组织，它们各司其职，互不隶属，理想的社区治理状态便是这四类社区组织在街道的领导下平等地开展良性互动。社区社会组织是我国公民社会发展的产物，随着政府职能由全能型政府向服务型政府的转变，政府不再包办一切社会事务，加之市场化改革的推进、多元利益主体与多样化社会需求的激增和法治环境的改善，在城市基层即社区内部兴起了大量由居民自发组建的，以满足居民多样需求为目的，促进社区自我治理的组织――社区社会组织。它们同其他社会组织一样，具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性，但其特殊之处在于它们所具有的草根性质，即普遍成立时间较短且大多数由于多重原因尚未在民政部门登记注册，这些组织虽然不具有政治合法性，但却具备社会合法性。 　　我国对社区建设的重视始于20世纪80年代，2000年《民政部关于在全国推进城市社区建设意见》颁布以来，为持续推进社区自治化而非行政化，妥善处理大量单位人转化为社会人产生的矛盾问题，各项关于社区建设的工作蓬勃开展起来，十二届全国人大三次会议政府工作报告强调，要加强城乡社区建设工作。如果我们的目标是推进社区治理，而不仅仅是社区政权建设，如果我们意识到一个理想的公民社会所需要的公民参与公共事务的热情与能力，必须得到社区社会组织这些“合作的社会结构”的支持，那么我们就必须重视这一新兴起的城市基层自治载体――社区社会组织的建设。 　　甘井子区一直走在大连市社区社会组织发展的前列，本次调研选取甘井子区万众社区作为调查对象，对万众社区居民进行问卷调查，与甘井子区社区社会组织相关负责人、泡崖街道社会组织服务中心相关负责人和万众社区社会组织负责人进行结构性访谈，并对问卷调查结果进行统计分析。以甘井子区社区社会组织的发展现状为例，分析社区社会组织的特点、参与社会治理的功能、面临的困境和进一步发展的相关对策。 　　二、社区社会组织的特点 　　1参与主体 　　从参与主体上看，以本社区中老年居民为主，人员同质性强。社区社会组织一般由本社区居民自发组建而成，活动范围普遍依据社区的地理区域范围而定，但不仅仅局限于本社区范围之内，因而这些草根组织的成员绝大部分来自于本社区，根据自身实际需要开展活动。对万众社区的调查发现，社区社会组织的参与主体主要为中老年居民，以女性为主，文化程度普遍不高。参与主体高度同质性的社区社会组织极易造成社区内各类社会组织发展的不平衡，也会制约社区社会组织的进一步发展。 　　2活动内容 　　从活动内容上看，以非政治性内容为主，与日常生活高度相关。社区社会组织作为一种草根组织，即使不经过国家相关部门的登记注册也能够正常活动，即在没有取得政治合法性的前提下也可以活跃下去，在于它具有社会合法性，在于它是拥护政府的，对人民有益的，受到社会承认的。它开展的活动很少涉及政治领域，不需要承担政治风险，它关注的问题大部分与居民生活息息相关。从万众社区社会组织中文化体育类的社区社会组织独占鳌头的局面和调查问卷中万众社区居民最希望参与的社区社会组织普遍为文体娱乐类的情况可以看出，各类社区社会组织所开展的便民活动均与居民日常生活高度相关，而很少涉及政治内容。 　　3参与形式 　　从参与形式上看，更具有实践上的操作性，而非学术上的专业性。草根组织的特点是机动灵活，制度化倾向不明显，不需要科层制的层级管理，人员流动和活动开展等都没有明确的规定，社区社会组织也具备这些特点，哪种活动能够满足社区居民的需求，为社区居民