资源枯竭型城市可持续发展的调查跟思考.docVIP

资源枯竭型城市可持续发展的调查与思考 冷水江市委常委常务副市长 易振 + ~# ~ M. P9 T e( _% B$ i+ T9 S 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程，累计采出总量已达测定储量的70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市。为了促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展， 2007年12月24日国务院制定出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，确定了首批12个资源枯竭型城市，2009年3月，又确定了冷水江市等第二批32个资源枯竭型城市。资源枯竭型城市的可持续发展已经引起了党和国家领导人的高度重视和关注。在全国上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，资源枯竭型城市如何实现科学发展，是摆在当地党委、政府面前的一大课题。笔者以资源枯竭型城市--冷水江市为例，深入调研，着力探求资源枯竭型城市可持续发展的思路与对策。 一、冷水江市发展现状 （一）经济发展概况 冷水江市地处湖南省中部、资水中游，为湖南省几何中心。过去曾隶属新化县，1960年设立冷水江市，1962年撤市，1969年恢复市建制。全市辖4个街道办事处、12个乡镇和1个经济开发区，占地面积439平方公里，城市建成区面积20平方公里。2008年全市总人口37万，其中城镇人口25万。2008年全市完成社会生产总值118亿元；实现财政一般预算收入4.6亿元；实现社会消费品零售总额29.5亿元，地方进出口总额3.45亿美元；城镇居民可支配收入14276元，农民人均纯收入达到了5172元。 在计划经济时期，依照地区分工、统一调配的原则， 国家在冷水江市大量投资兴建能源、原材料工业企业，金竹山煤矿、利民煤矿、冷水江煤矿、锡矿山矿务局、冷水江钢铁总厂、金竹山电厂、资江氮肥厂、冷水江制碱厂、冷水江耐火材料厂等一大批资源型和资源消耗型企业纷纷建成投产。由此，形成了冷水江市国有经济占绝对主体，以煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业为支柱的典型的资源型经济特征。2008年全市以资源开采、加工、消耗为主的煤炭、电力、冶金、化工、建材等五大支柱产业，占规模以上工业总产值的比重在90%左右，轻重工业之比为1：19，第二产业占 GDP的比重达到了70.6% 。建国以来，冷水江市已累计生产锑品90.35万吨、原煤3.1亿吨、钢铁2820万吨，累计发电1350亿千瓦时，累计上缴税费200余亿元，出口创汇25亿美元，为国家经济发展做出了巨大贡献。 （二）资源开采现状 历史上，冷水江市已探明储量的矿种有锑、煤、铁、铅锌、石墨、石灰石、白云岩、天然气等40余种，矿产资源的富集程度曾在全国独一无二，素有“世界锑都”、“江南煤海”、“有色金属之乡”等称谓。但经过上百年的开采，市境内资源，如锑、煤、铁等矿产资源保有量急剧减少，甚至枯竭。据调查了解，锑探明储量108.84万吨，已累计采损90.35万吨，保有储量仅18.49万吨，保有储量占累计探明储量的比重为16.99%；煤探明储量3.787亿吨，已累计采损3.1亿吨，保有储量0.687亿吨，保有储量占累计探明储量的比重为18.14%；铁矿石探明储量819.5万吨，已经开采殆尽。其他矿产资源，如石墨、铅锌、石膏等均已枯竭或濒临枯竭。 （三）资源企业现状 受资源枯竭和国家宏观调控政策的影响，冷水江市境内的资源企业生产规模和生产能力明显呈现萎缩状态。一是矿山企业数量大量减少。截止2007年底，已关闭矿山企业292家。其中：锑采选、冶炼企业由118家减少至7家；煤炭企业由243家减少至66家；4家铁矿开采企业和石墨矿开采企业全部关闭。已破产的大中型矿山企业有：锡矿山闪星锑业公司北矿、北炼厂、利民煤矿利北矿井、金竹山矿业公司化溪矿井、冷钢集团洪水坪铁矿、七里江铁矿以及三尖石墨矿。二是矿山企业生产能力下降明显。据统计，2002年前冷水江市采掘业产值占全部工业总产值的比重一直维持在35%以上，采掘业从业人员占该市全部工业从业人员的比重达到了60%以上，采掘业对地方财政的贡献率保持在50%以上。近年来，随着资源日益枯竭，开采难度加大，企业生产能力和就业承载能力不断下降。2007年锑冶炼生产能力4万吨，比2005年减少3万吨，2007年锑产量3.4万吨，比2005年减少1.1万吨，比鼎盛时期减少2.3万吨，按不变价格计算的产值比鼎盛时期减少40.35%；2007年煤炭产量336万吨，比2005年减少81万吨，比鼎盛时期减少120万吨，按不变价格计算的产值比鼎盛时期减少26%。从整个采掘行业来看，矿山采掘企业工业产值和吸纳就业人数逞明显下降趋势。2005年采掘业产值36.9亿元，占工业总产值的比重为31.9%，采掘业承载从业人员3.8万人，占全部工业企业从业人员的61.7%；2006年采掘业产值34.2亿元，占工业总产值的比重为20.