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重构和再建大学本科教学管理制度论略 　　摘要:以社会转型为动因的外部制度环境的改变对大学本科教学管理制度带来的强制性变迁,高等教育大众化视域下大学性质与功能的转变,国家教学评估对大学本科教学管理制度评估指标体系设计的结构性要素的缺失,大学行政权力集约化运行模式下教学管理制度功能的弱化,使大学本科教学管理制度经受着多方面的挑战,更使制度重构与再建成为现实与历史的必然。 　　关键词:本科教学;管理制度;重构与再建 　　中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-4038(2009)09-0061-04 　　 　　制度既立足于现实又兼顾历史,更面向未来与发展。大学本科教学管理制度在急剧的社会变革和制度变迁面前,在经受着众多适应性压力和严峻挑战的同时,必然面临新的制度的重构与再建。 　　一、社会转型与大学本科教学管理制度变迁 　　上世纪70年代末以来强力推进的经济体制改革,揭开了中国社会为适应国际经济社会发展需要、从根本上解放社会生产力、发展社会主义市场经济而进行的制度建设的序幕。90年代初,中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,对建立诸如现代企业制度、培育和发展市场体系、国家宏观调控体系等,提出了明确的目标和策略性规划。由此而后的十几年间,中国立法机构(全国人大及地方各级人大)和行政机构(国务院及地方各级政府),出台了涉及企业、财税、金融、外汇外贸、投资、科技、文化、教育等一系列的政策法规,为改革开放和社会主义经济建设作出了具体的制度安排,并提供了现实的制度保障。 　　纵观中国经济社会改革开放30年的发展历程,无论是宏观的制度安排,还是微观的社会生活变革,所坚持的是以社会主义制度为根本制度的“中国特色”,所遵循的是经济“全球化”的发展路径。由此,以社会转型为动因的外部制度环境的改变必然带来大学本科教学管理制度的强制性变迁,这种变迁要求大学在教育理念、人才观念、学校内部治理结构以及教学、科研、社会服务等制度设计的诸多方面,作出与社会经济体制转轨和外部制度环境变迁相适应的战略性和战术性的制度调整,逐步建立和完善既立足于本土,又注重学习、借鉴国外大学教学管理理念和经验的新的制度体系。因为,从历史的发展逻辑来看,就众多不同的社会组织而言,以大学为代表的教育组织最具有“守成性”特征,何况当下的大学本科教学管理制度虽多有历史性的变革和时代性的完善与进步,但就其基本的制度框架和结构体系而言,总归是以计划经济体制为标志的国家意识形态制度文化影响和制约的产物。因而,既遵循大学自身发展规律、大学本科教学过程以及大学教师学术职业的特点,又紧密结合经济社会快速、持续发展的社会制度变迁的现实需求,便成为规范、创新大学本科教学管理制度的应然选择和价值诉求。 　　二、高等教育大众化与大学本科教学管理制度功能转换 　　1999年初,党中央国务院按照“科教兴国”的战略部署,作出了高等教育大扩容的重大决策,在《面向21世纪教育振兴行动计划》中,提出了“到2010年,高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%”的目标。鉴于1998年以来全国高等教育快速发展的态势、高等教育战略地位的确立、各地社会经济发展以及广大人民群众不断增长的对高等教育需求的强烈推动,2001年初教育部在所公布的《教育事业发展第十个五年计划》中,又将原定2010年实现高等教育入学率15%的目标提前至2005年实现。事实上,高等教育规模扩张的速度,远远超出国家和高等学校的预想。1998年全国普通高校在校生人数为643万,1999年增至742.2万,2000年为939.9万,2001年为1214.4万,到2004年已突破2000万,毛入学率达到了19%;2005年,在校生人数超过2300万,毛入学率达到了21%。这意味着我国高等教育已进入了国际所公认的高等教育的大众化阶段。 　　按照马丁?特罗的观点,与精英高等教育相比较,大众化高等教育并不只是在校生规模的扩张,而是意味着高等教育性质和功能的转换,如老师和学生对待接受高等教育的观念、学生接受高等教育的作用、高等教育的社会职能、课程、学生经历、拥有同类学生的程度、学术标准的特性、教学形式、学生和老师之间的关系、教育机构之间界限的性质、管理模式、选拔学生和老师的原则与步骤等。高等教育大众化带来的高等教育性质和动能的变化,必然带来与过去精英高等教育下大学在教学管理制度上的矛盾和冲突,何况我国的高等教育大众化远非是高等教育发展到一定阶段的自然产物,而是在政府主导和强力推进下的大众化,是在大学还没有做好充分准备下的大众化,这将意味着大学应重新审视高等教育大众化与过去精英教育阶段表现在教学管理制度上的各种矛盾和冲突,对原有教学管理制度做出适时性调整甚或是根本性调整,也就成为大学适应高等教育大众化带来大学性质与功能转变