秦皇岛海洋渔业执法形势分析和对策研究.docVIP

秦皇岛海洋渔业执法形势分析和对策研究 　　摘要：秦皇岛沿海海域蕴藏着极为丰富的渔业资源，为经济发展起到了助力作用。至2016年有近53 000人从事渔业生产活动，全市渔业总产值为35.502 7亿元。然而面对经济价值的巨大诱惑，超出资源承受量的滥捕、偷捕、私自扩大养殖范围等行为屡禁不止，多次为大众媒体曝光，而海洋渔政执法也逐渐被普通百姓所关注。随着法律的更新、体制的变革，渔政执法也面临着更为复杂的局面。鉴于此，对我市海洋渔政执法形势进行了梳理、分析，并提出了相关对策。 　　关键词：秦皇岛；海洋渔业执法；形势分析；对策 　　秦皇岛海区地处辽东湾两翼，位于渤海中心地带，海岸线东起山海关金丝河口，西止昌黎县滦河口，总长162.7 km。所辖海区15 m等深线海域面积1 800 hm2，其中蕴藏着极为丰富的渔业资源，是我市自然生态环境的“蓝色宝库”，历史上曾是渤海重要的经济鱼类产卵场、索饵场和洄游通道。但由于海域生态环境污染日趋严重，酷捕滥采等多种原因，渔业资源严重衰退。虽然采取了增殖放流、建设海洋牧场、投放人工鱼礁和严格执行海洋伏季休渔制度等一些列措施，取得了一定成效，可海洋资源的枯竭还是受到了广泛的关注。随着海洋执法体制的变革，目前秦皇岛市形成了海警、渔政以机轮底拖网禁渔区线为界的分治局面，海洋渔政执法形势更为复杂。 　　1秦皇岛渔政执法的现状 　　1.1秦皇岛海洋与渔业环境概述 　　秦皇岛市渔业水域面积1万km2，境内有7个港口、6个河口及近20个临时停泊点，有证捕捞渔船1 687艘（内陆捕捞72艘），养殖机动渔船2 730艘（淡水养殖机动渔船23艘）。辖区内共有近53 000人从事渔业生产活动，全市渔业总产值为35.502 7亿元。从时间上来看，渔业生产主要集中在春、秋及初冬季节，夏季为伏季休渔期；从空间上来看，我市渔船主要在11、12、24、25、37、38渔区进行生产作业。主要存在的作业方式有：小拖网（有翼单囊单船拖网）、地笼网（定置串联倒须笼）、三联网（漂流三重刺网）等。 　　2014年全市浅海养殖面积4万hm2，滩涂养殖0.5万hm2，底播0.95万hm2，工厂化养殖210万 m2，其中循环水工厂化养殖达到15万m2。我市已成为全国最大的海湾扇贝养殖基地和国家优势农产品（扇贝）产业带。同时，我市的水产品加工量、出口量都位列全省前茅，出口创汇额达到3.98亿美元，占全省出口总量的87.6%。 　　1.2秦皇岛渔政执法概述 　　1.2.1渔业相关法律法规改革开放以来，我国渔业相关法律取得了长足发展。经过不断地完善，据不完全统计[1]，到2006年底，我国已制定和颁布《中华人民共和国渔业法》等14部法律、《渔业法实施细则》等33件法规、《渤海生物资源养护规定》等63件规章、地方性法规约200件，签署双边渔业协定等几十个协定公约。 　　秦皇岛市渔政执法主要以《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《渤海生物资源养护规定》《河北省渔业管理条例》等法律法规规章作为执法依据。 　　1.2.2秦皇岛市渔政执法力量目前，秦皇岛市共有渔政执法机构12个，渔政执法人员194人（大专以上学历189人），执法车辆7台，大小渔政执法船5艘，均配备了执法记录仪。 　　2秦皇岛渔业行政执法目前存在的问题及原因分析 　　2.1海洋渔业法律法规滞后导致执法权威受挑战 　　《渔业法》制定于1986年，并于2000年进行了大篇幅的修改，2004年又一次修改了其内容。国务院于1987年制定了《渔业法实施细则》，其后，农业部又于1996年制定了《渔业行政处罚规定》。然而，《渔业法实施细则》的修改却停滞不前，没有与大篇幅修改的《渔业法》相适应，造成了诸多内容已脱离实际。《渔业行政处罚规定》所规定的处罚规则仍体现在执法中，但其自由裁量标准却早已被沿海各执法机构所抛弃，而各地又根据实际自行制定了相应的裁量标准，这使得全国各地海洋渔政处罚额度差异明显。除此以外，近20年以来，海洋渔业顶层设计及执法实务研究相比其他部门法，研究少、成果少，期间内容也相对较少。例如，2007年《物权法》颁布实施，第一百二十三条规定“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”，将捕捞权、养殖权划归为用益物权，但如何保护却缺乏有效的部门法支撑。海洋渔业法隶属于渔业法，没有单独列出，因而未能获得独立的发展与延伸，这不符合我国海洋渔业大国的地位，更与渔业发展的要求不相适应[2]。另外海洋捕捞专业性、技术性较强，其诸多名词释义多样。由于没有权威的解释，不少执法机构按照自己的理解对其扩大或缩小范畴，形成了“可以这样也可以那样”的做法。海洋渔业立法的空白将长期制约我国海洋渔业健康发展。