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东莞市城市轨道交通建设可持续发展的思考 　　摘要：随着经济和社会的发展，城市交通问题引起了人们越来越多的关注。城市轨道交通以其快速、运量大、环保等特点逐渐成为各大城市发展的重点。然而，轨道交通作为公益性项目，其建设和运营具有不可估量的社会效益和经济效益。 　　 关键词：轨道交通；城市轨道交通经济；城市经济；可持续发展 　　Abstract: With the development of economy and society, city traffic problem has aroused more and more attention. City track traffic to its rapid, large capacity, environmental protection and other features gradually become the focus of each big city development. However, rail transportation as a public welfare project, the construction and operation has significant social and economic benefits. 　　Key words: urban rail transit; city track transportation economy; city economy; sustainable development 　　中图分类号：K915文献标识码：A文章编号： 　　 　　 引言：东莞市自2004年启动轨道交通项目研究。2009年7月20日，国家发改委批复同意建设R2线首期工程。在国家已批复的建设规划基础上，东莞开始新一轮轨道交通建设规划，计划在2018年前新建1号线一期、2号线（原R2线）三期和3号线工程，共141公里，投资估算为756.69亿元。轨道交通建设投资规模大、覆盖范围宽、建设周期长、沉淀成本高，需准确把握轨道交通建设的内外部环境，分析其内在本质特征，结合东莞市的实现情况，妥善处理好相关矛盾关系，才能实现市轨道交通建设的可持续发展。 　　轨道交通建设的环境分析 　　宏观环境 　　法律政策调整大，需防范政策风险。我国城市轨道交通行业在“十二五”和今后一个相当长的时期内持续快速健康的发展。由于政策对城市轨道交通发展具有很大的影响力，因而市轨道交通建设需要特别关注政策风险，其中行业政策风险包括行业政策走向、获准风险、财政金融政策、投融资管理制度及国产化率要求等；地方政策风险主要有资本金投入减少和其他补贴优惠政策的变动。 　　社会环境 　　东莞城市化发展要求建设城市轨道交通。建设城市轨道交通，能够适应城市化过程中的交通需求趋势，缓解城市交通拥挤的局面，引导形成合理的城市交通结构。东莞经济结构调整要求建设城市轨道交通。城市轨道交通能够发挥“内聚外联”的作用，对内可以建立起市域内的主要区域、主要城镇间的快速交通联系，改变东莞市自下而上、分散发展的格局，构建“自上而下”的政府主导模式，整合全市资源统筹发展；对外可推动珠三角一体化进程。东莞未来交通压力要求建设城市轨道交通。未来东莞人口的增长会增加城市交通的压力，直接提高城市公共交通服务的基础需求量，人口结构的变化带来的出行强度增加也要求增大城市公共交通服务的供应，需要通过建设城市轨道交通缓解交通压力。 　　3）行业环境 　　城市轨道交通行业具有自然垄断性、准公共品属性、外部效应显著性、资金技术密集型、线网规模经济性、长寿命等特征。预计“十二五”期末中国城市轨道交通运营总里程将超过2500km，有22个城市开通城市轨道运营，项目建设投资规划总额达到8000～10000亿元；而到2020年，中国城市轨道交通营业总里程有望达到7395km，开通城市轨道的城市增加到30个。东莞虽然已跻身全国轨道交通建设行列，但在全国行业建设的大背景下，结合自身特点及经济社会历史原因，发展起步晚、管理经验不足、政策适应性有待加强，在建设和运营过程中将面临融资压力大、缺乏可持续发展盈利模式、客运量比例不高、运营效率低、管理能力不足和人力资源竞争加剧等重大挑战。 　　2、东莞市城市轨道交通可持续发展的必要性 　　1）是保障城市轨道交通后续建设平稳、连续的需要 　　根据目前东莞市轨道交通建设规划的执行与实施情况，R2线（2号线）首期土建工程将于2013年基本完成，从保证轨道交通建设连续性、合理安排工程建设计划的角度，需提前筹划后续建设项目，从而使项目建设之间能够得到平稳衔接。为此，有必要对原《建设规划》作出相应调整，以便及早对后续建设项目进行研究和策划，并对项目建设计划和进度重新