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BOT的项目招标探析 　　摘 要:改革开放以来,吸收外商投资作为我国对外开放的重要内容,对促进我国经济发展、增强综合国力,发挥了重要作用。文章以广西来宾B电厂为例,通过其招标过程分析了BOT投资方式的运作过程。 　　关键词:广西来宾B电厂 BOT 招标过程 运作程序 　　 　　改革开放以来,吸收外商投资作为我国对外开放的重要内容,对促进我国经济发展、增强综合国力,发挥了重要作用。截至1997年底,我国已累计批准外商投资企业30.37万家,实际利用外资2205亿美元,近几年更是发展迅速,在吸收外商投资的数量和增长速度上取得了令世人瞩目的成就。但外商投资的产业结构不尽合理是急需解决的问题之一。鉴于基础设施项目具有投资大、回收期长的特点,许多外商纷纷要求以BOT方式投资于我国基础设施和基础产业的建设。为适应我国继续扩大吸收外商投资规模、不断拓展外商投资领域这一新形势的需要,我国在20世纪80年代中期即有过BOT投资方式的实践,1984年兴建了我国第一个BOT基础设施项目――广东沙角B电厂。本文以广西来宾B电厂项目为例,浅析BOT投资方式的运作程序。 　　1 BOT概述 　　BOT即建设―经营―转让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。BOT政府为了吸引私营企业(包括外国企业)投资建设基础设施而采用的一种投融资方式。政府通地特许权协议,在规定的特许期内,将基础设施项目的特许权授予投资者(特许权项目公司),由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。 　　外商投资特许权BOT是Build-Operate-Transfer(建设-运营-移交)或者Build-Own-Transfer(建设-拥有-移交)3个英文单词的缩写。外商投资特许权BOT作为项目融资的一种方式,是国际经济合作发展到一定阶段的产物。这种项目一般按有限追索权方式投资,特许权项目公司根据与东道国政府或该与该政府某一机构签订的项目协议,进行私营项目的建设和运营,并在运营期终了时把项目移交给东道国政府,移交时一般不付给任何费用或只付给一点象征性费用。目前,在一些国家已有相当多的BOT项目建成并投入运营。 　　2 来宾电厂BOT的招标过程 　　由于BOT项目一般属于公用事业等关系到社会公共利益的基础项目,按中国有关规定必须进行招标。来宾电厂项目经国务院行业主管部门提出审查意见,由国务院计划主管部门商请国务院有关主管部门审批后,由地方政府或者授权机构负责组织编制资格预审及招标文件,并开始招标工作。 　　该项目的资格预审邀请书和招标公告在有关报刊上公开发布,邀请有意向的外国公司参加广西来宾B电厂项目的资格预审,并且发售资格预审文件。资格预审文件主要包括项目概况、建设条件、电厂的规格和技术标准、主要设备要求等内容,同时还有资格预审评定的标准和广西壮族自治区政府对该项目的主要支持要点。公告发布后,引起了世界上许多公司的注意,购买预审材料的共有61家世界知名公司。到1995年9月底,共有31家国际性的公司或公司联合体提交了资格预审文件。来宾B电厂项目评标委员会根据相关标准进行评定,选择了12家单独或组成联合体投标人参加投标。 　　该项目招标文件的内容包括由广西壮族自治区政府起草的特许协议、购电协议、燃料供应和运输协议的草案;电厂建设对技术标准和技术方案的要求,以及资金来源方案;拟建电厂的技术方案以及项目的可行性研究报告;融资方案和融资部门的支持函;运营、维护和移交方案;投标保证金的银行保函(投标保证金定为1000万美元)。来宾B电厂的招标文件经过评标委员会审查以后,在1995年12月8日正式发售。 　　1996年5月8日至6月8日,由广西壮族自治区政府牵头,组织由技术、法律、财务等专家组成的专家小组对项目进行评估。对投标文件从法律、商务、技术和其他方面进行了全面审查,然后对比分析、总结,最后形成了对投标文件的评估报告。6月10日-15日,评标委员会在专家小组对投标文件评估的基础上对每一份投标文件进行评审,最后确定了3家最具竞争力的中标候选人,分别是法国电力联合体、香港新世界联合体以及美国国际发电(香港)有限公司。 　　通过确认,最终确定法国电力联合体为中标人,于1997年7月18日正式签约。合约确认来宾B电厂项目的总投资预计是5.6亿美元(不含进口关税、进口增值税),来宾B电厂的特许经营期为18年(包括建设期),特许期满后电厂将无偿移交给广西壮族自治区政府。 　　3 BOT项目的运作程序 　　由广西来宾B电厂BOT项目的运作过程可见,典型的BOT项目要经过项目的确定、招标、中