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三峡库区农村剩余劳动力转移培训问题及对策研究 　　［摘要］三峡库区人口众多，农业经济基础薄弱，农村教育相对落后。三峡工程加剧了库区的人地矛盾，农村剩余劳动力就业与农民增收难等问题突出。加强三峡库区农村剩余劳动力转移培训对提高库区农民素质、促进剩余劳动力有效转移、实现农民生活富裕和社会安稳、构建和谐三峡具有重要现实意义。 　　［关键词］三峡库区农村劳动力转移培训 　　 　　一、三峡库区开展农村剩余劳动力转移培训的必要性 　　 　　1.开展农村剩余劳动力转移培训是构建和谐三峡库区的必要。建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。三峡工程淹没了库区的大量良田沃土，本来严峻的人地矛盾与就业形势变得更加突出。积极开展农村劳动力转移培训，有利于提高农民素质，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，也有利于解决库区的人地矛盾，最终实现社会稳定、人民致富奔小康的目标。 　　2.三峡库区新农村建设迫切需要解决好农村剩余劳动力问题。农民是新农村建设的主体，没有有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民就建不成新农村。三峡库区农村劳动力整体素质不高，一些农民“三个月种田、三个月过年、三个月耍钱、三个月游闲”，已成为制约新农村建设的主要障碍。对三峡库区农村劳动力进行转移培训，不断提高农民的综合素质，增强农民的发展意识、效率意识、竞争意识，才能使村村谋发展、户户思创业，才能提高经营现代农业的水平，推进农业工业化和农村城镇化建设。 　　3.农村剩余劳动力培训是提高库区劳动者的转移就业能力和素质的有效途径。劳动和社会保障部2003年初对长江三角洲、环渤海及中西部地区主要城市用工意向调查表明：招用新农民工的企业主要集中在纺织服装、建筑施工、机械电子等行业；餐饮服务、食品加工、物业管理、物流配送等行业对农民工的吸纳能力也较强；80%以上的岗位要求具有高中以上文化程度，56%以上的岗位要求达到初级工以上水平，近60%的岗位需要熟练工人。农村劳动力素质与转移速度和层次成正比关系，一般劳动力素质高的地区，转移速度要快于劳动力素质低的地区，同时转移劳动力就业层次也高。 　　4.解决库区产业“空心化”问题迫切需要开展农村剩余劳动力转移培训。三峡库区在生态、环境、经济和社会可持续发展等方面的特殊战略地位，客观上要求三峡库区大批企业“关、停、并、转”，使三峡库区出现了“到处是新房，很少见厂房；只有交通线，缺少生产线”的产业“空心化”局面。因此，三峡库区就业容量小，压力大，城镇失业问题已经非常突出，更无力承载和消化农村剩余劳动力的转移问题。通过转移培训提高劳动力就业和择业能 　　力，有利于劳动力的对外输出和转移。 　　 　　二、三峡库区农村剩余劳动力转移培训的现状及问题 　　 　　三峡库区范围涉及渝、鄂两省19个县市，面积5.4万Km2。区内山地占67.8%，丘陵地占29.5％，相当部分耕地处于25度左右的斜坡上，且土质较差。库区拥有1966.44万人口，其中农业人口1461.06万人，农村劳动力资源总量959.77万人，占农村人口的66.7%；农村从业劳动力827.32万人，占劳动力资源总数的86.2%。库区现有耕地978.47万亩，人均耕地0.68亩，每个劳动力平均只耕1.18亩。若按每个劳动力耕种4.5亩计算，只需217.44万人；若按每个劳动力耕种6亩计算，只需163.08万人。三峡库区农村剩余劳动力至少超过500万人，且呈逐年上升趋势。长期以来，由于三峡库区自然条件恶劣、农业经济基础薄弱、国家投入不足、文化教育落后、农民思想保守等综合因素影响，库区农村劳动力素质较低、技能缺乏。在库区腹地重庆市万州区2003年底已转移的31.36万农村剩余劳动力中，初中文化占71.2%，小学文盲半文盲占8%，高中及以上仅占20.8%。未转移的农村劳动力中，小学文盲半文盲占49.7%，初中文化占35.2%，高中及以上仅占15.1%。缺乏知识与技能的农村剩余劳动力在向非农产业转移过程中出现了“三多二不稳定”现象：即外出打工者多、干体力活多、收入低者多；就业岗位不稳定，经济收入不稳定。 　　近年来，由于党和国家高度重视“三农”问题，地方政府积极开展农村剩余劳动力转移培训。以重庆市万州区为例，2005年中央财政和市级财政加大了对库区农村剩余劳动力的转移培训支持力度，主办“阳光百劳工程”培训项目，全区共由26个培训机构承担，到位补助金308万元，学员人均295元，全区共培训劳动力11580人，超额完成15.8%，结业并颁发全国劳动力转移培训“阳光工程”、重庆市“百劳工程”职业结业证书11017人，组织职业技能鉴定2855人，其中获初级职业技能鉴定证1805人，获中级职业技能鉴定证950人，转移输出9886人，转移率达89.7%，其中区外转移5267人占53