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中国社会转型期农民利益诉求困境的研究 　　摘 要：改革开放以来我国发生了巨大的变化：社会生活由封闭走向开放， 社会思想观念逐渐多元化。与此相伴的是社会群体的不断分化，原有的利益格局逐渐被打破，不同阶层之间，甚至是同一个阶层内部之间也开始出现了利益的分化。农民这一广大群体在社会转型时期的利益诉求遇到了多方面的困境，如不加以妥善解决，将对现有的政治秩序产生巨大挑战。本文分析了中国社会转型期农民利益诉求的困境，并从公民参与的角度提出了相应的解决思路。 　　关键词：社会转型期；农民；利益诉求困境 　　改革开放30年来，持续的高速发展，释放出了巨大的改革红利。现阶段深入进行改革，持续推动社会转型，就要适度调整既有的利益格局。利益格局的调整，最容易造成社会的失序。作为社会转型代价的主要承受者，农民群体收入增长缓慢，农村生活环境日益恶化，这些导致了农民的不满情绪在不断地积聚与增长，政府官员政绩观的偏差、片面强调维护社会稳定、忽视农民的利益诉求，农民群体已迫近爆发的临界点。重视农民等弱势群体利益诉求，解决利益诉求困境，畅通利益诉求渠道，维护社会稳定，已成为持续深入推进改革的必然要求。 　　一、中国社会转型期的特征 　　改革开放以来，中国已进入社会转型的关键时期。中国社会的生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾，引发了社会结构的整体性的变迁。笔者认为，现今中国的社会转型仍是进行时，并呈现出以下特点：在社会转型时期，随着社会制度和体制的逐步变迁，社会群体在不断分化，原有的利益格局被打破，社会发展目标和方向产生了新的变化；不同社会群体之间、个体与个体之间的竞争和冲突加剧，尤其是在社会转型关键时期，由于社会资源配置方式和流向的改变以及社会成员能力差异和机遇的不同，使得社会群体、成员之间对社会资源占有的差异加剧了这种冲突；社会生活由封闭走向开放，社会流动程度大大提高，社会联系越来越密切而广泛；社会价值观念多元化，传统价值信仰体系面临严重危机；社会心态方面出现焦虑与迷茫，由于社会的急剧变化所带来的压力以及不断加剧的竞争所带来的压力，人们对生活的不确定性越来越严重，由此产生的一个后果是，距离体制越远的社会群体越是珍视自身眼前利益，社会利益整合的难度将越来越大。 　　二、农民利益诉求的困境 　　改革开放30多年以来，特别是实行家庭联产承包责任制以来，中国广大农村释放出了巨大的生产力，农民生活水平较开放前有了巨大的提高。农村的改革推动了城市的改革，城市的飞速发展进一步吸纳了大量从农村解放出来的劳动力。伴随着改革开放，农民这一群体逐渐产生分化，原有的农村政治秩序遇到了前所未有的挑战。笔者从公民参与的角度考察农民利益诉求的现状，认为在现阶段农民利益诉求主要面临以下困境： 　　1.农民组织化水平低，参与程度不高 　　改革开放以前，农村的管理机构主要是人民公社。人民公社实行“政社合一”的制度，即把基层政权机构（乡人民委员会）和集体经济组织的领导机构（社管理委员会）合为一体，统一管理全乡、全社的各种事务。在这样的体制下，农民的组织化水平非常高。改革开放后，人民公社被村民委员会、村民小组等组织替代，农民的组织化程度迅速降低。当前我国农村除传统的村委会、村民小组等组织外，很少有代表农民利益的组织存在（个别经济水平较高地区的农村存在一定数量的专业合作组织），农民个人很难在社会发展的利益博弈格局中取得对等的地位，在经济、政治、社会事务的发展中涉及权利维护、发展机会、平等待遇等自身利益时，农民往往集体失声，导致了农民成为社会发展中的弱势群体。与此同时，农民个人往往受其经济条件、教育程度等因素的影响，导致了在现有的农村秩序下农民的利益诉求很难被有效反馈，直接导致了农民参与度不高。 　　2.形式多而实效低，诉求渠道不畅 　　“一种政治体系适应能力强弱的一个标准，就是它对于那些向该体系提出要求的集团所采取的政治行动方式是否有能力予以同化、缓和化和合法化。”新中国成立后，建立了一系列制度来保证人民当家作主的实现。包括：人民代表大会形式、政治协商形式、工会妇联共青团等社会组织形式、自上而下行政首长接待形式、自下而上信访形式等。在梳理这些渠道后我们发现，虽然在现有政治秩序中公民利益诉求渠道多种多样，但随着社会阶层的分化，与处于弱势地位的农民群体有关的利益诉求渠道变得却少之又少。在现实生活中人大、政协、工会、妇联、共青团等组织成员精英化现象比较普遍，以及基层党组织、团组织战斗力不强等因素，使得这些利益诉求形式对于广大农民群众而言实效性大大降低。广大农民群众唯一可行的渠道是通过自下而上的信访渠道。而现行的官员考核机制以及在社会转型期不可避免的矛盾凸显期使得官员面临的维稳压力，改革的不同步、不彻底等因素导致基层官员在解决问题时面临很多两难困境，种种因素导致相当数量的农民