南极搜救体系现状与影响及我国的对策研究-极地研究.PDF

第 30 卷第 2 期 极地研究 Vol. 30, No. 2 2018 年 6 月 CHINESE JOURNAL OF POLAR RESEARCH June 2018 南极搜救体系现状与影响及我国的对策研究 董跃 1,2 葛隆文 1 (1 中国海洋大学法政学院, 山东 青岛 266100; 2 中国海洋大学海洋发展研究院, 山东 青岛 266100) 提要 伴随各类南极活动的增多, 如何尽可能地减少和避免遇险、遇难事件并更好地进行搜救成为南极活 动各国重点关注的问题之一。在国际海事组织(IMO)和国际民航组织(ICAO)所划分搜救区域的基础上, 南极 地区形成了以距离南极最近的 5 个国家为主导的南极搜救体系。各国的搜救职责依 4 个国际公约确立。承 担搜救责任的 5 个国家基于本国的搜救体系, 开展国际合作, 在南极搜救方面发挥了重要的作用和贡献。在 现有南极条约体系框架下, 南极搜救活动难免会对相关国家在南极的实质性存在、极地安全等问题产生一 定的影响。我国作为参与南极活动的主要国家之一, 在南极有着重要的利益诉求, 有必要通过完善相关的硬 件设施、提升搜救软实力等途径来提高我国的南极搜救活动参与度, 强化我国在南极的实质性存在与影响, 增强对南极事务的话语权。 关键词 南极 搜救 实质性存在 doi: 10. 13679/j. jdyj. 类事故可能对南极区域环境造成的损害[5] 。因此, 0 引言 如何在这些情况下迅速、及时、有效地开展搜救 行动成为各国必须考虑的问题。但是, 在南极地 一般而言, 南极地区是指南纬 60º 以南的广 区开展搜救活动却面临着重大的困难, 主要体 大区域, 包括南极大陆、冰架及其周边的海洋。 现在搜救区域与相关应急救援设施可能距离太 由于南极地区气候和地理环境的特殊性, 在该区 远、环境恶劣、硬件设备不达标等几个方面。为 域进行航行或陆上活动的相关人员都有可能遇险 更好地应对这些问题, 相关国家和国际组织已 被困。现实中已经发生过一些造成严重后果的遇 经在现有的条件和法律框架下, 有针对性地建 险事故, 造成了较大的损失, 例如 2003 年 12 月 3 立起了相应的搜救体系, 并在实际应用中发挥 名韩国世宗王站考察人员因天气原因遇险[1] 、 着重要作用。 2007 年 11 月 23 日悬挂利比里亚国旗的客船 虽然南极搜救活动已经有了较长时间的实践 Explorer 号穿越冰区沉没[2] 、2011 年 2 月非政府 并获得了积极的效果, 但在理论研究方面, 国内 [3] 外对其都鲜有关注, 即使有相关总结也具有较大 探险队的 Berserk 号因天气原因失踪 、2013 年 4 月悬挂中国国旗的渔船“Kai Xin ”号船上失火后 的局限性——特别是缺乏从国际法角度对于南极 [4] 搜救体系的功能和影响进行审视的成果。因此, 沉没 等。 除对遇险人员的搜救外, 南极搜救还承担着 本文拟在对各国南极搜救体系进行系统性梳理和 保护南极区域环境的任务,