劳动合同法在事业单位的适用及相关问题探讨.doc

劳动合同法在事业单位的适用及相关问题探讨 科研探索 劳动合同法在事业单位的适用 及相关问题探讨 三明职业技术学院罗志颖 摘要《劳动合同法》对我国事业单位的用工造成了很大的影响,本文阐述了劳动合同法在事业单位 的具体适用,探讨了事业单位在劳动合同法背景下如何加强用工管理,如何防范用人风险等问题. 关键词事业单位;聘用关系;法律制度;风险防范 事业单位改革一直是全社会高度关注的焦点, 劳动合同法把事业单位纳入调整范围,引起了全社 会的广泛关注与讨论.本文将就劳动合同法在事业 单位中的具体适用以及出现的相关问题作一些探 讨. 一 ,我国事业单位用人制度的基本内容及沿革 事业单位主要是指:为社会公益目的,由国家机 关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教 育,科技,文化,卫生等活动的社会服务性组织.为 了便于管理,我们主要以三种分类方法来划分事业 单位的类别.一是按行业分类,即根据事业单位的 基本属性分为教育,科研,卫生,农业等;二是按事业 单位的经费来源形式分为财政全额拨款,财政差额 拨款和自收自支三大类;三是按事业单位的职责及 事业单位的社会功能,将现有事业单位划分为行政 监督管理类,公共服务类,经营服务类. 改革开放以来,计划经济模式下的用人制度已 无法适应发展的需要,为此,我国率先施行了国营企 事业用工制度改革,在国营企业全面实行劳动合同 制.《劳动法》颁布实施以来,企业与劳动者之间的 劳动,劳动合同关系已均受法律的保护.随后,国务 院办公厅下发的相关规定指出,事业单位与职工应 当按照国家有关法律,政策和相关规定的要求,在平 等自愿,协商一致的基础上,通过签订聘用合同,明 确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务. 人员聘用制度主要包括公开招聘,签订聘用合同,定 ? 14? 期考核,解聘辞聘等制度.通过实行人员聘用制度, 转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由 身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等 协商的聘用关系转变,建立一套符合社会主义市场 经济体制要求的事业单位人事管理制度.至此,事业 单位开始推行聘用合同制度. 二,劳动合同法在事业单位的具体适用 根据事业单位的分类管理和人员关系,劳动合 同法的适用主要有两种情况. 一 是不适用劳动合同法的人员.根据最新的改 革意图,对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政 职能划为或转为行政机构.因此,事业单位中适用或 参照公务员管理的人员适用公务员法,不适用劳动 合同法. 二是完全适用劳动合同法的人员.《劳动合同 法》规定,在事业单位中除适用或参照公务员管理的 人员,以及实行聘用制的在编工作人员外,其他人员 在与事业单位建立劳动关系时,均适用劳动合同法. 这类人员主要有事业单位与其签订劳动合同的工勤 人员,实行企业化管理的事业单位中签订劳动合同 的人员及事业单位向社会招聘的无编制人员. 三是事业单位在编聘用制人员的适用.《劳动合 同法》规定,事业单位中在编的聘用制人员适用劳动 合同法,但允许其优先适用其它特别规定.劳动合同 反映的是以市场调节为依据的平等主体之间的劳动 法律关系,而事业单位的聘用合同所反映的是人事 行政关系.人事关系与劳动关系是两种完全不同的 体制,两者之间不能相互替代.立法机关试图以《劳 动合同法》中相关条文的设立,让事业单位与工作人 员之间的聘用合同关系成为法律关系,实现聘用合 同与人事关系的分离,以调整聘用合同中规定或约 定的直接涉及工作人员权益的内容,这一良好初衷 无疑是可取的,思路也是正确的.但是在没有相关 聘用法律法规的情况下,这样的规定缺乏可操作性. 因此,当务之急是尽快建立起事业单位聘用的相关 法律制度,分别调整不同领域的用人关系. 三,劳动合同法背景下事业单位用人的风险防 范 事业单位由于历史,编制等原因,使用了大批临 时聘用人员,这部分临时聘用人员将给事业单位带 来很大的风险.由于事业单位相对临时聘用人员处 于强势地位,许多单位为了规避法定义务,尽可能地 降低解雇成本而不愿与临时人员签订书面或长期的 劳动合同.《劳动合同法》多方规定保护了劳动者的 权益,其中有四个关键点,一是强调书面劳动合同的 重要性,规定用人单位自用工之El起超过一个月但 不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的,应当向 劳动者每月支付二倍的工资,一年以上不签书面合 同的,就视为签订了无固定期限的劳动合同;二是规 定连续订立两次固定期限劳动合同续订合同的,就 应当订立无固定期限劳动合同;三是规定劳动关系 解除后,用人单位一般情况下应当按照每年一个月 的标准向劳动者支付经济补偿金,经济补偿最高额 不受12个月限制;四是明确规定在某些特定情形 下,用人单位应当与劳动者订立无固定期限劳动合 同.为了避免使用编外人员带来风险,事业单位应 该采取以下措施. 一 是对照劳动合