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中国公共事业民营化的改革问题探析 　　关键词：公共事业改革；民营化；市场化；国有化；非营利化；公民社会 　　摘要：民营化作为会共事业改革的一种新模式，在西方国家取得了成功，但其发展却伴随着争议和矛盾。借鉴西方国家经验，中国渐进地推行了公共事业的民营化改革。但囿于固有的集权体制和公民社会的弱小，特别是公共事业改革取向定位的不明确，使这种以政府为主导的民营化改革模式存在理论滞后、指导思想缺失、规制不健全、政事不分、效率低下以及腐败等问题。唯有加强理论研究，坚持政府集权而不能越权、公平优先于效率等原则，准确定位“民营化”内涵，确立以市场竞争为核心的公共事业运作机制，才能使公共事业领域的民营化改革得到良性发展。 　　中图分类号： D035 文献标识码：A 文章编号：1009-4474(2009)04-00120-06 　　 　　一、公共事业民营化的源起及争议 　　 　　公共事业(公用事业)是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的而建立和经营的企业。由于“公共”的属性，其在建立之初一般都是由国家经营的，但是随着社会公众需求的日益增大和复杂化，加之官僚供给的效率低下，公共事业领域的改革已迫在眉睫。 　　20世纪70年代欧美滞涨危机发生，以新自由主义为指导的英国撒切尔政府和美国里根政