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中国古代巡视制度的研究 　　作者简介：刘帅（1990-），男，汉族，山西吕梁人，山西财经大学公共管理学院，行政管理硕士，研究方向：公共政策。 　　摘要：中国古代，巡视制度是监察制度的主要形式。同时，巡视制度也是中国官僚体制中特有的一种官员监察体制。在中国当前大环境下，研究中国巡视制度的发展以及理论知识，有助于目前巡视制度理论知识的完善和创新。 　　关键词：古代巡视；巡视制度；特点；意义 　　中国古代的政治制度分为奴隶制社会和封建制社会两种，这两种社会制度都具有权力高度集中这一特点，权力的拥有者―皇帝，把自己的权力交给各官员们行使，在官员们行使权力的过程中，为了使权力不被滥用，非常有必要建立完善的政府巡视制度。巡视制度之所以能够成为中国古代官僚监察史上最具特色的一部分，与其特有的巡视机构、巡视职能、法律规章制度是分不开的。通过对古代巡视制度的研究，发现古代与现代之间的区别与联系，为党内下一步巡视工作提供理论依据和借鉴。 　　一、中国古代巡视制度的形成与发展 　　（一）起萌阶段 　　相传古代尧舜禹时期，就有所谓的天子巡狩制。《尚书?尧典》中记载，舜帝时出现“五载一巡狩”，这种巡视制度也是以后各朝代巡视制度的渊源。《礼记?王制》中也有相关记载。这些都记载了当时天子对地方的巡视活动，但是此时的监察和巡视活动都比较简单和单一。春秋时期出现了“巡县之制”，国君、相国、郡守都成为了中央巡视地方的主体，但是还是以国君巡视地方为主，此时的巡视制度大多以诸子百家的治国治官思想为理论基础。虽然巡视的内容包含了监察机制，但是并没有形成真正的监察制度和体系，也没有专门用来进行巡视地方的官员和机构，甚至还没有形成法律法规。 　　（二）创立阶段 　　秦统一六国之后建立了完善的分层与分部相结合的巡视体系。秦始皇先设立监御史和监察史为监察地方的官员。汉朝继承了秦朝这一相对完善的巡视制度。汉武帝时期，地方诸侯经常勾结当地土壕反对皇帝统治。汉武帝把全国分为了十三个监察区，每部设立刺史一名，在地方实施刺史巡视制度，发布《六条问事》为此事监察地方的文件准则。在中央新设立司隶校慰系统，主要用来监察从上到下的文武百官。汉朝还在严惩贪官污吏基础之上，建立了一些对应的制度来加强对百官的监察。魏晋南北朝时期，刺史和司隶校尉在这一时期逐步演变成为地方的行政长官，而其原本拥有的监察职能并未发生改变御史台在这一时期则发展成为相对独立的监察机关。 　　（三）完备时期 　　隋朝沿用了御史台制度。在此基础之上，隋朝还在御史台之外增加了司隶、者二台这三个机构分理了监察权力，出台《刺史巡查六条》，进一步完善了隋朝的巡查制度。唐朝时期，御史台分为台院、殿院、察院三院。台院主管监察百官，殿院主管祭祀等礼仪，察院则负责对地方的监察。唐朝还建立了“十道巡按”这一经常性的地方巡查制度，代表中央巡查地方各州县。武则天时期巡按使人数改为八人，每年春秋两季到地方出巡。唐中宗时，巡按使人数增加到二十人，选择五品以下勤政爱民、清廉的官员代表天子“大事奏裁，小事立断”。宋朝的地方监察机构总称为监司，皇帝会定期派出监司监察地方官员，并且规定了监司在监察地方官员时的出行时间，违反相关规定的监司会得到相应的惩罚。从中央的角度来说，皇帝为了维护自身的统治，鼓励台谏官“风闻奏弹”，不需要进行核实，即使有偏差，也不会予以追究，并且每月都必须进行纠弹。这一时期巡视制度不断得到完善的前提下还出现了一大批针对这一制度的法律条文和理论知识。 　　（四）成熟时期 　　元朝把全国分为二十二个监察区，每一个监察区察院都设有提刑按察使一名，常住地方的同时要求对地方各路、府、州、县进行经常性的巡察。巡视制度在这一时期达到了一个新的高度，御史台在这一时期成为能够与中书省和枢密院相牵制的机构。明清时期，中央集权的进一步加强，使巡视制度逐渐走向完善。这一时期的巡视制度形成了中国古代封建史上最完善的监察制度。明成祖朱棣确立了御史巡按制度，按当时的十三个行政省区设立了十三道监察御史共一百一十人，从中再选派巡按御史，在巡按御史的选派方面先由都察院选出两名候选人，再由皇帝亲自任命，所以选择巡按御史是非常严格的。巡按御史的工作是带表皇帝出巡地方，其中巡察军事的称做“提督”，巡察行政财政等方面的称做“巡抚”。开始时只是临时性的派遣到地方，后来则固定在内地或者边疆地区。这是巡视制度日渐成熟的一个重要表现。在地方，各省设立刑按察司，主要负责对地方经常性的巡视。清朝沿袭了明朝在巡视制度上的大部分内容，监察御史和提刑按察共同进行地方的巡视工作，将监察御史改为精炼的十五道。 　　二、中国古代巡视制度的特点 　　（一）巡视制度经历了逐渐完善的过程 　　从尧舜禹时期简单的“巡狩制”到汉代出现首部专门针对巡视制度的《六条问事》，再到隋唐时期《巡