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中国社区管理机制创新的研究 　　【内容提要】 中国社区是社会主义社会的一个缩影，是衡量中国经济社会发展的重要标志。社区管理机制创新，首先必须牢固树立科学发展的理念，改变传统的社会管理观念；其次，要努力搞好社区平安建设，不断创新社区管理机制；再次，要营造良好的社区文化环境，促进社区和谐健康发展。 　　【关键词】 社区建设 管理体制 创新 　　【作者简介】 蔡天新，中共福建省莆田市委党校教授、研究员。研究方向：中共党史、近现代史、现代化建设等。 　　 　　社区是社会的组织和“细胞”，是社会组成的基本单元，是社会的一个缩影。随着市场经济体制的不断完善和社会管理体制的不断创新，中国社会生活发生了深刻变化，计划经济年代的单位制已经被彻底打破，人们逐渐从“单位人”向“社会人”转化，社会管理模式也从传统上的“熟人”社会向“生人”社会转变，城乡居民的社会生活重心已由单位向居住地转移，从而使不同利益的群体和不同的社会阶层在社区形成交集，社区成为各种矛盾和利益冲突的集中地。所以，建立以社区为单位的社会管理体系，畅通居民的诉求渠道，以直观高效的方式将问题和矛盾化解在基层，是构建和谐社会的重要内容，也是建立科学社会管理格局的必然要求。胡锦涛总书记指出：“加强和创新社会管理，对实现党和国家长治久安具有重大战略意义。加强和创新社会管理，就要抓住重点，大胆探索，敢于和善于破解各种难题，努力提高社会管理科学化水平，力争早日建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理机制。”[1]如何创新社区社会管理机制、完善社区管理制度和提高社区管理的科学化水平，已成为迫在眉睫的社会问题。 　　一、中国社区社会管理机制创新必须更新管理理念 　　随着中国改革开放的不断深入和市场经济体系逐渐完善，中国社区已经成为社会利益关系的交汇点、社会组织的落脚点和各种社会群体矛盾的聚焦点。特别是在利益多元化的社会中，社区既是一个开放的社会，也是市场经济变化的晴雨表，社区管理必须适应形势变化的需要，不断更新管理理念，创新社会管理机制，推进现代社区健康发展。 　　首先，要树立以人为本的管理理念。由于受传统思维方式的束缚，一些领导干部喜欢“发号施令”，希望“一呼百应”，经常以“稳定压倒一切”为由，以大局出发为借口，以牺牲群众利益为代价，来处理社区的各种利益冲突和矛盾。这种做法从表面上看似乎矛盾得到了解决，但深层次问题依然存在，甚至可能埋下更深的隐患。所以，在现代社区管理中，必须牢固树立以人为本的科学管理理念，树立“民生为先、高效便民、公平正义”的理念，筑牢“执政为民”思想基础，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，使社区社会管理工作成效更多惠及普通民众。正如胡锦涛总书记所指出：社会管理实际上就是对人的管理和服务，社区因其涉及到广大人民群众的切身利益，所以必须始终坚持以人为本、全心全意为人民服务，以不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。[2] 　　其次，要牢固树立科学发展的管理理念。社区虽然是一个小集体、小单位，但“麻雀虽小、五脏俱全”，涉及政治、经济、文化等社会各个领域。所以，社区管理必须坚持科学发展观，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，实现发展、改革、稳定三者的辩证统一，促进社区经济和社会各项事业又好又快发展。 　　再次，社区管理必须坚持统筹兼顾的理念。一是社区管理必须树立全局观念。在社区管理中必须要有大局意识，树立大局观念，善于谋全局、抓大事，解决社区全局性、战略性、方向性的发展问题。要坚持局部利益服从整体利益，善于从全局角度出发，把握局部在全局中的地位和作用，围绕全局的发展目标，卓有成效地开展社区管理，推动社区各项工作的全面落实与发展。二是社区管理必须树立长远观念。要充分认识到长远利益的重要性，坚持当前利益服从长远利益的理念，无论是作决策、看问题，还是做规划、干事情，都要以长远利益为重，立足当前，面向未来，描绘远景，稳步前进。三是社区管理必须树立双赢的理念。要处理好局部与全局、长远利益与当前利益、整体利益与个人利益的关系，各得其所，和谐发展，实现经济社会事业的同步发展、社会福利事业的全面发展、教育卫生事业的均衡发展。 　　二、中国社区管理机制创新的关键在于创建新型社会管理机制 　　首先，要创建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区管理格局。一要正确处理政府主导作用与社区管理主体作用的关系。政府主导作用主要体现在强化统筹规划、政策指导、提供基本公共服务等方面，而社区管理主体作用侧重于强调人民群众在社区建设中的作用，因为他们既是社区建设的直接受益者，又是推进社区建设的基本力量。所以，必须充分尊重人民群众的意愿，让社区居民充分参与到社区各项规划和建设方案制定、实施和修正的过程中来，群策群力，共同推动社区管理工作的健康发展。二要