《行政许可法的立法背景、基本原则和对政府管理的影响.docVIP

《行政许可法》的立法背景、基本原则和对政府管理的影响 袁曙宏 国家行政学院副院长、教授 前言 大家好，今天我给大家讲述《行政许可法》，首先讲述《行政许可法》的基本理论。 《行政许可法》在7月1号正式实施，党中央国务院对这部法律非常的重视。国务院专门开了几次会议进行研究、贯彻实施，在今年1月6号温家宝总理在省部长贯彻实施《行政许可法》的会议上做了重要的讲话，专门进行部署。我们国家行政学院专门对省部长进行了一个礼拜的培训，那么对一部法律的实施这么的重视，这在建国以来是第一次，充分的说明这部法律具有非常重要的地位。 一、行政许可的含义、由来和功能 （一）行政许可的基本概念与特征 首先第一个问题我要给大家介绍，行政许可的含义、由来和功能。什么叫行政许可，它是怎么发展来的？它有什么重要的功能？我们说行政许可，《行政许可法》给它下了一个定义，就是行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请经依法审查，准予其从事特定活动的行为。我们将这样一个定义，如果公民要开出租车，你向出租车管理机关提出申请，出租车管理机关经过审查认为你符合法定条件，这样让你开出租车。这样一个活动，这样一个行为，叫行政许可。我们将根据这样一个定义，它有四个含义，四个特征。 第一个特征，行政许可它是一种外部行政行为。 行政许可通俗的意义来讲是行政审批，但是它不包括行政机关的内部审批，它是一个外部性的行为。比如行政机关内部中一个处长要当局长这种审批，行政机关财务的审批、出国的审批，这些都不是行政许可。只有公民、法人和其他组织申请了，我对你批准，这个是行政许可，所以它是一个外部行政的行为，不是指行政机关内部的一种审批。刚才讲的出租车司机，再比如你要办一个学校，你买学校要审批。这是第一个特征。 第二个特征，它是一种已申请的行政行为。行政机关对老百姓的审批必须是老百姓主动提出申请，行政机关不能你不申请我就批准你办一个学校，那是不可能的。它不像行政处罚、行政强制，当然不可能老百姓提出一个申请，讲我申请你对我进行处罚、拘留。所以行政许可必须是一种已申请的行政行为，以申请为前提。 第三个特征，它是一种部分单方性的行为。虽然需要公民、法人和其他组织提出申请，但是批准不批准是行政机关的事。可能批准，也可能不批。它不像行政合同，比如行政机关要建一个高速公路，通过招标的形式或者是这个土地通过拍卖出让，这样通过签订一个行政合同实现行政目的，这样双方行政机关跟法人、公民之间要达到一致。但是行政审批，行政许可是单方性的行为，公民、法人可以同意，也可以不同意，可以许可，也可以不许可，所以是一个单方性的行为。 第四个特征，行政许可是一种授益性的行政行为。所谓授益性的行政行为就是给公民、法人一种利益，这叫授益性的行政行为。而不像行政处罚，我赋予你一种义务，我对你进行处罚比如罚款一千元、一万元，给你设定一定义务必须要履行，也不是一种强制，就是说强制讲你不履行我会采取强制措施，那么行政许可是给的一种利益。所以我们讲这四个特征比较全面的反映了什么叫行政许可？它是一种单方性的行为，是一种外部行政行为，是一种申请的行政行为，是一种授益性的行政行为。 （二）行政许可的形成与发展 1、行政许可在西方国家的发展 行政许可作为一项法律制度是怎么发展来的？行政许可是一个世界性的法律制度，但不是一开始就有这个制度。在资本主义国家建立之初行政许可是很少的，资本主义政府刚建立的时候是奉行越小政府越好政府，政府越小越好。越少干预，越好政府，对经济社会的干预越少越好，政府是一种守业人，就是把国防、外交、治安、税收管好就可以了。美国政府成立之初只有三个部：国防部、外交部、财政部，公务员才有五六千人。为什么是这样的一个情况呢？在政治上，资本主义政府刚建立之初是为了防止封建行政权的复辟和专横，所以把行政权牢牢束缚住。通过立法来设定你政府的权利范围，你政府必须要依法行政，牢牢的按照议会设定的法律行使职权。通过司法、法院监督政府，在事后监督法律，使你不敢违反法律，这是政治上的一种体制设计的原因。 在经济上，英国的亚当斯密写了《国富论》，现在认为奠定了现代资本主义市场经济的理论基础。他主张，在经济领域要采取绝对自由竞争，政府不能干预，这样让经济有最大的发展空间。这样一种体制，这样一种理论统治了西方世界150年左右。在资本主义早期行政审批、行政许可非常少。但是到19世纪末20世纪初，随着资本主义经济规模的扩大，也就是列宁讲的资本主义由自由竞争发展到垄断，这个时候只靠市场调节已经无法驾驭资本主义这么大一个经济规模了，特别是1929年发生的世界范围经济危机，到1933年罗斯福上台采取了一系列的新政措施，扩大政府的权利，保障中小企业的利益，保障就业促使经济的恢复和发展。 在罗斯福新政以后，美国政府包括