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中国―东盟社会保障协作问题的研究 　　 摘 要：中国―东盟区域一体化进程正在加快发展，但是由于缺乏社会保障领域的国际协作，一方面中国―东盟各国之间因争夺资本、市场而出现社会倾销的可能性大大增加，甚至会导致贸易冲突；另一方面该区域内跨国流动人口的社会保障转移、接续难。这些社会保障中的突出问题将严重影响中国―东盟区域合作的进程。需通过双边、多边协议促进社会保障协作、确定基本社会福利标准、发展劳务派遣、逐步推进跨国流动人员社会保障的转移和接续等措施，有重点、有步骤地推进中国―东盟社会保障协作。 　　关键词：中国―东盟；区域一体化；社会保障协作 　　中图分类号：D675.36 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2011）06-0114-04 　　 　　收稿日期：2011-09-12 　　基金项目：广西民族大学重点项目《中国―东盟区域合作中的社会保障问题研究――区域一体化的视角》（2009MDZD03）的阶段性成果。 　　作者简介：李#8195;俊（1974-），男，重庆奉节人，广西民族大学管理学院教师，西南财经大学保险学院博士生，主要从事社会保障研究； 　　 安立波（1981-），女，辽宁恒仁人，中国人民银行南宁中心支行经济师，主要从事宏观政策分析。 　　 　　随着区域一体化进程的加快，中国与东盟的经济联系越来越紧密，中国与东盟的贸易、投资快速增长，人员流动日益频繁。中国海关数据显示，2010 年中国-东盟双边贸易总额达到2927.76 亿美元， 同比增长37.5%， 高出中国和东盟各国对外贸易平均增幅， 超过中国对外贸易平均增幅2.8 个百分点[1]10。目前，中国已经成为东盟第一大贸易伙伴，东盟成为中国的第四大贸易伙伴。中国与东盟相互间的投资也呈现不断扩大的趋势。2007-2009年间，中国对东盟直接投资为53亿美元，为东盟直接投资来源的第7位[2] 。到2011年8月，中国企业对东盟累计投资已达223亿美元。东盟是中国最大的外资来源之一，到2010年11月，东盟对华累计投资已超过600亿美元。2010年1月1日中国―东盟自由贸易区正式启动，中国―东盟自贸区拥有19亿人口、超过7 万亿美元的GDP， 4.5 万亿美元的外贸总额和近4 万亿美元的外汇储备[1]14。这是世界上人口最多的自由贸易区，也是我国与外部建立的第一个自由贸易区，是世界上最大的自贸区之一。 　　在对中国―东盟区域经济合作不断看好的同时，我们必须清醒地看到在中国―东盟区域合作中，一些基础性的制度尚不成熟，这严重制约了中国―东盟区域经济合作的发展进程，其中一项基本制度就是被称为社会安全网、稳定器的社会保障制度。一方面，随着经济全球化、区域一体化的发展，各国经济已紧密地联系在一起，正如亚洲金融风暴、2008年金融危机以及目前的欧债危机所显示的一样，一国经济的危机可能扩展到其他国家。社会风险被放大，人们对社会保障的期望也越来越大，区域各国的社会保障面临更大的压力。另一方面，区域合作也给原有的社会保障制度带来挑战。如果我们不重视中国―东盟社会保障协作，无疑将会降低这一世界上人口最多区域民众的福利，并且会阻碍中国―东盟区域经济的发展，影响这一区域经济的繁荣、社会的稳定。 　　 　　一、中国―东盟区域合作中突出的社会保障问题 　　 　　 （一）社会保障存在社会倾销的压力 　　中国―东盟经济具有互补性，东盟的大部分国家拥有中国经济发展所必须的原材料和自然资源，东盟是中国重要的贸易伙伴和产品市场；中国为东盟的产品提供了广阔的市场，东盟是中国进口高速增长的最大受益者之一。另一方面，中国和东盟绝大多数国家产业结构相似，出口产品相似，在不少领域存在竞争。中国―东盟绝大多数国家都同属发展中国家，有的缺资金，有的缺技术和市场，存在引进外资发展经济的竞争。如随着近几年中国人工成本的上升，一些外资把目光从中国转向人工成本更低廉的一些东盟国家。据日本贸易振兴机构（JETRO）实施的“2010年度日本企业的海外业务开展情况”问卷调查显示，东盟已取代中国成为日本企业建立海外生产基地的首选，其中有33.6%的企业回答在重组海外基地时选择落户东盟，超过了中国的32.8%。 　　由于社会保障缴费或税是劳动力成本的一部分，所以一国的竞争力和国民享受的社会保障水平存在着紧密联系。在全球化的背景下，竞争加剧，各国为了经济发展争相吸引和留住国际投资，一些国家的政府甚至可能采取社会倾销方式，包括降低社会保障待遇水平，缩短享受期限以减少财政支出，减轻境内企业社会责任等来实现其社会保障支出低的优势和劳动力价格廉价的竞争优势，与其他国家争夺外国投资。而且由于国际竞争力是相对的概念，即使那些社会保障水平相对较低的国家，也总可能受到其他国家更低的工资水平、更差的工作条件、更不完