论中国石油储备法的立法基础理念制度渊源及文本.docVIP

论中国《石油储备法》的立法基础：理念、制度、渊源及文本 第l8卷第1期成都理工大学学报(社会科学版)Vo1.18No.1 2010年3月JOURNALOFCHENGDUUNIVERSITYOFTECHN0L0GY(SocialSciences)Mar..2010 论中国石油储备法的立法基础: 理念,制度,渊源及文本 马波 (茂名学院法律系,广东茂名525000) 摘要:石油是一种战略性资源,做好石油储备是保障国家安全,实现经济可持续发展的重要基础之一. 然而,石油储备法律制度的基本法——《石油储备法》还未提上立法者的议事议程.基于全球资源短缺和能源 危机的时代背景,我国未来制定《石油储备法》的立法基础至少应包括立法理念,法律制度,法律渊源,法律文 本等内容以及相关的技术体系和实践载体,四者相互关联,缺一不可. 关键词:石油储备法;立法基础;渊源形态;法律文本;立法理念 中图分类号:D922.67文献标志码:A文章编号:1672—0539(2010)01—050-06 当前,我国正在着手制定《能源法》,其基本框架 已经成型.然而,石油储备法律制度的基本法—— 《石油储备法》还未提上立法者的议事议程.缺少了 以《石油储备法》为核心的能源法律体系显然是不完 整的.我国未来《石油储备法》的法律体系应如何构 建?《石油储备法》的立法基础应有哪些内容?这些 都是本文关注的焦点.基于全球资源短缺和环境危 机的时代背景,我国未来《石油储备法》的立法基础 至少应包括:立法理念,法律制度,法律渊源,法律文 本等内容以及相关的技术体系和实践载体,本文将 结合我国实际,重点对这些问题展开论述. 一 ,我国《石油储备法》的立法 理念设计 法的理念是每个法律社会的基础,它涉及的不 仅是对法的认识程度和价值追求,更寄托着人们对 法治的无限向往.”理念”一词是由古希腊着名法学 家柏拉图首倡.他认为,理念就是事物的极致状态. 所谓极致状态,就是理想状态,完美状态.我国《石 油储备法》的立法基础首先是确立它的立法理念. 从各国石油储备立法的实践来看,《石油储备法》的 基本理念一般应表现在石油基本法或者《石油储备 法》的立法目的与原则方面.例如,德国的《能源保 证法》,规定了能源政策目标应为”确保能源安全供 应,合理生产与使用能源,实现能源生产和消费的可 持续发展”;日本《石油储备法》第1条规定:”制定本 法律是为了确保石油储备而采取的措施.其目的是 为了使我国在石油供给出现不足的情况下,能保证 石油的稳定供给,并且有助于国民生活的稳定和国 民经济的顺利发展”.当然,不同的国家在各自的石 油储备法中对石油储备的立法目的有不同的表述, 然而,其首要的立法目的在本质上应该都是一致的. 因此笔者认为,我国未来的《石油储备法》的立法理 念应包括安全理念,经济理念与人本化理念. 1.安全理念 自2O世纪70年代以来,世界各石油进口国都 通过立法对石油储备进行保障.例如,美国的《能源 收稿Et期:2009—10—29 基金项目:茂名学院2006年度科学研究基金项目”我国《石油储备法》的立法研究”(203294) 作者简介:马波(1976一),男,黑龙江塔河县人,法学硕士,讲师,研究方向:环境法治,资源利用法. ? 50? 马波:论中国《石油储备法》的立法基础:理念,制度,渊源及文本 政策与储备法》,日本的《石油储备法》,德国的《能源 安全法》和《石油及石油制品储备法》等.石油储备 是一项事关国家安全与产业安全的战略性工作,必 须有法可依,没有法律保障它就很难实施.中国现 在迫切需要在”能源安全”和”石油储备”方面进行立 法.石油作为一种重要的战略资源,不仅关系着一 个国家的经济安全,同时也与一个国家的军事,政治 安全息息相关.石油储备已经成为发达国家调节市 场供求,保持国民经济健康平稳发展,维护国家政 治,经济,军事安全的重要手段,而且石油储备现在 已经成为影响世界石油市场供求关系的重要因素. 然而,中国至今还没有一个完备的石油储备制度以 及法律体系,这势必影响我国的国民经济持续良好 发展以及国家的安全和稳定.因此,笔者认为,我国 未来《石油储备法》的立法理念首要的就是确保石油 安全.安全一直都是法律首要的,基本的价值追求. 为了确保我国的石油安全并基于中国石油生产和需 求的实际状况,我国未来《石油储备法》的立法理念 核心就是安全,只有在《石油储备法》的立法目的以 及原则中体现出安全理念,才能保证石油安全战略 的顺利,有效实施. 2.经济理念(成本一效益分析) 亚当?斯密的”经济人”理论认为,每个人天然 地是他自己利益的判断者,自我利益最大化是”经济 人”行动的唯一动机.约翰?穆勒依据亚当?斯密 的理论进一步做出了”经济人”假设:”经济人”就是 使市场得以运行的人,即会计算,