1978～2008中国电视产业化经营三十年机制流变的研究.docVIP

1978～2008中国电视产业化经营三十年机制流变的研究 　　摘要：中国电视管理体制自1978年迄今，先后经历了经济模式转型阶段、产业制度建设阶段、组织集团化增生阶段以及运营体系深化改革阶段四个时期。在这四个历史时期中，成本核算与财务承包制度的推行、产业属性的确定与民营资本的进入、集团化浪潮的短暂增长与迅速中止、文化体制深化改革思想的建构与提出等，又分别构成了中国电视管理体制变革的直接动力与机制成因。 　　关键词：中国；电视产业；体制改革；1978―2008 　　中图分类号：J992.0　文献标识码：A　文章编号：1001―8204(2009)02―0164―05 　　 　　中国电视管理体制的改革进程，是在市场机制、政府规约和现代化企业管理制度的多重空间与维度中展开的。从1978年到2008年，中国电视管理体制从单一结构模式到一体多元式发展，从经营意识淡薄到资本运营理念深入人心，在管理体制和运营模式上都发生了巨大变化。根据中国电视媒体管理体制改革在不同历史时期所呈现出的动力机制上的差异，结合从系统结构到制播细节，从理论探索到实践操作上的相关变化，笔者主张将自1978年以来的中国电视管理体制改革划分为四个不同的历史时期：电视运营经济模式转型时期(1978―1991年)、电视媒体产业性合法化时期(1992―1998年)、电视媒体集团化增生时期(1999―2004年)以及产业管理体制深化改革时期(2005年至今)。英国历史学家汤因比曾经把人类社会历史的发展进程归结为“挑战一回应”模式，认为正是“挑战”与“回应”二者间的相互作用，构建了人类文明进步的基本框架与演进形貌。中国电视管理体制1978年以来所经历的三十余年的变革历程，从某种程度上来说，也恰是这一模式的再次印证。 　　 　　一、经济模式转型：成本核算与财务承包制度的推行 　　 　　在十一届三中全会召开之前，“我国的电视业只有政治、文化属性、宣传喉舌功能，没有经济属性、产业功能”(在1978年5月北京电视台更名为中央电视台之前，中国电视机构甚至都不具备独立法人资格)，随着1978年年底十一届三中全会的召开和人民日报社等8家新闻媒体“事业单位、企业化管理”经营方针的被批准，之前一直被单纯定性为政治斗争工具的电视媒体，才开始逐渐向媒体自身信息传播职能和经济利益诉求本性的回归。1979年1月，上海电视台播出了中国第一条电视商业广告，也由此开启了中国电视管理体制向产业化方向变革的历史序幕。1979年11月，中宣部发布了《关于报刊、广播、电视台刊播外国商品广告的通知》，对电视等大众媒体发布商业性广告的行为给予了政策上的认可。以此为契机，在1980年2月份举行的全国广播事业规划会议上，中央广播事业局局长张君山在开幕式讲话中明确提出了广播电视事业“大致上可以区分为两个范畴”的观点，认为广播电视媒体一方面具有属于意识形态领域内的上层建筑方面的特征，另一方面也具有属于生产力领域内的经济范畴上的属性。他的这一观点的提出，不仅成为中国政府广电管理高层对中国电视媒体产业属性所做出的第一次正面回应，也为以后持续30年的电视媒体管理体制变革提供了来自政府层面的第一块理论基石。 　　在报媒试行“事业单位、企业化管理”经营方针的冲击和带动下，中国电视媒体在经济运作和财务核算体制上经营意识逐渐加强，并开始逐渐摆脱完全财政供给型经济模式并向“财务承包型”新型经济模式过渡。这种过渡趋势在1983年3月召开的第十一次全国广播电视工作会议之后，变得更为明显和迫切。第十一次全国广电工作会议不但确定了广播电视事业建设由中央和省两级办向中央、省、市(地)和县“四级办、四级混合覆盖”发展战略的转变，而且还针对即将到来的广播电视事业建设高潮，明确提出了广播电视机构在宣传工作之外还应具有的经营管理意识与经济运作职能。在强调对电视机构实行属地党委／政府和上级广电部门双重领导的基础上，大会鼓励电视媒体应自主“开展多种经营、广开财源”，努力探索适合中国国情的电视事业建设新模式。以此次会议精神为指导，全国电视媒体在运作体制上相继形成了九种不同的具体运行样态：(1)局台合一制；(2)局台分设制；(3)电视台相对独立制；(4)局台同级制；(5)台为局级制；(6)市委直属单位制；(7)两台合一制；(8)广播电视一体制；(9)局属科室制。 　　由此次广电工作会议所引发的电视事业发展高潮(1982年时，全国还只有电视台47座，电视人口覆盖率不足58％，到1985年时，电视台数量已达到202座，电视人口覆盖率增至68.4％)，不但让完全依靠财政拨款维系电视媒体运作的情况在事实上不再可能，而且在理论上也同当时整个社会所倡导的市场经济建设规律相违背。基于此，决策层在强调电视媒体“以宣传为中心”、“以新闻改革为突破口”的同时，也明确提