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三大关键词解读新版的义务教育法 　　【摘要】从2００6年9月1日起，新修订的义务教育法开始正式施行。其中，免费教育、均衡教育和素质教育集中体现了新版义务教育法的立法精神和时代特征，准确把握它们有助于全面贯彻落实义务教育法，更好地做到依法办学和维护学校权益，推动义务教育深入开展。 　　【关 键 词】义务教育法；免费教育；均衡教育；素质教育 　　中图分类号：Ｇ40文献标识码：Ａ 文章编号：1005－5843(2007)01－0007－03 　　 　　新版义务教育法已经在2006年9月1日起正式施行。小学校长是实施义务教育机构的法人代表，只有深刻领悟其核心价值取向，才能做到既依法办学，又能正确运用法律武器维护学校权益。免费教育、均衡教育和素质教育，是这部法律所依据的基本立法精神和时代特征。从这三个关键词入手，必将有助于深刻理解和全面把握新版义务教育法的精神实质，增强推进义务教育的法制意识责任感和主动性。 　　 　　关键词一：免费教育 　　 　　新版义务教育法首次明确规定：实施义务教育不收学费、杂费。这一规定具有三方面的实质意义： 　　（一）标志着义务教育回归了它的本质 　　义务教育的特征是普及教育、强制教育和免费教育，是由它的公益性这一本质特征决定的。新版义务教育法第二条指出：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”这一定义开宗明义，为实施免费义务教育扫清了认识障碍。免费教育并不意味着不需要成本，不需要投入，是否推行免费教育，既与一个国家对教育性质的认识有关，也受这个国家经济发展水平的严重制约。两千多年前，孔子在广收门徒时曾说过：“自束修以上，吾未尝无诲矣。”说明收取学费、杂费自古就是维持教育再生产的必要条件。即使作为近代义务教育滥觞之西方国家，免费教育也是在资本主义经济高度发展的条件下实现的。直至19世纪末20世纪初，义务教育制度才在英国、美国、法国、德国、日本等发达资本主义国家得以确立。中国自近代新式教育发端以来，就曾多次提出过实行全民免费义务教育的设想，但由于制度、国力、财力等多方面的限制，始终难以完全实现。新版义务教育法规定我国将实行彻底的免费教育，也是改革开放以来我国经济快速增长、财政能力逐步增强的必然结果。 　　（二）标志着收费义务教育历史的结束 　　我国提出普及义务教育至今已有40年的历史，首部义务教育法也已经颁布了20年，但真正的免费义务教育制度在新版义务教育法中才得以确立。1986年，根据《中共中央关于教育体制改革》的精神，我国颁布了首部义务教育法。至上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标。尽管1986年版义务教育法规定学校对接受九年义务教育的学生免收学费，但随后国务院出台的《〈义务教育法〉实施细则》却规定“实施义务教育的学校可收取杂费”。因而我国实际上长期实行的是收费的义务教育，这与当时的财政体制和经济发展水平相适应的。如今，杂费已经成为学生家长尤其是农村地区学生家长的一项沉重的负担，每年全国义务教育阶段的杂费收入已达上百亿元，教育费用过高已成为农村学生辍学的主要原因之一。而且，学生家长不但要依法负担“杂费”，还要法外承担诸如校舍“六配套”、民办教师工资及各项维持费用，加之各种名目的搭车收费，所缴费用远远超出了义务教育法关于“杂费”的范畴。当前，随着经济的发展，国家财政体制也实现了由“建设财政”向“公共财政”的转型，投向教育事业、尤其是农村中小学教育事业的资金迅猛增加，已有充足财力免收学费和杂费。特别是近年来国家相继出台了一系列惠农政策，从费改税到减税再到免税，从中西部到东部，从农村到城市，由学生家长负担的项目越来越少，这也为全面实行免费义务教育创造了条件，最终使我国的义务教育成为名副其实的免费义务教育。 　　（三）标志着“人民教育政府办”观念的确立 　　义务教育由过去的多渠道筹措经费、依靠人民办教育，向主要依靠政府财政投入办教育转变，这是一个重大的历史性转变。就在此前不久，“穷国办大教育”、“人民教育人民办”等等，一直是激励人们克服困难、创造条件发展教育的响亮口号，但这一口号背后却掩盖着投入不足的严重问题。我国教育投入从来没有达到世界的平均水平，财政性教育经费占教育经费总支出的比重、预算内教育经费占财政支出的比例等甚至在逐年下降。在农村，税费改革后农村教育费附加和教育集资等被全部取消，虽然减轻了农民负担，但在客观上却使原本不足的义务教育经费再次陷入窘境。不少义务教育学校的公用经费严重不足，个别农村学校甚至没有公用经费，有的学校存在着危房和欠债，有些地方教师工资不能按时、足额发放，有些地方学生家长负担过重，造成部分学生辍学。要改变这种状况，保证国家义务教育经费的稳健投入，必须建立稳定的义务教育经费保障机制。新版义务教