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三峡库区社会工作人才队伍开发对策的研究 　　摘 要：社会工作人才对于推进库区社会建设、改善民生、减少库区建设中的矛盾、健全库区基层社会管理、社会组织建设具有重要作用。通过研究发现，受库区现有经济社会发展水平、人才观念、人才发展环境等因素的影响和制约，三峡库区社会工作人才队伍整体表现出规模较小、质量不高、结构不均衡、稳定性不强等问题，社会工作人才的使用效能无法充分发挥。因此，提高认识、扩大规模、提升质量、加强激励是三峡库区社会工作人才队伍建设开发的现实路径和必然选择。 　　关键词：三峡库区 社会工作人才 人才开发 对策 　　 　　人才问题“是个战略问题，是决定我们命运的问题”【1】。社会工作人才在缓和社会矛盾、加强社会管理、促进社会和谐等方面发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的重要力量。三峡库区在百万移民搬迁后原有社会经济政治结构被打破，新旧问题矛盾交织，急需专业的社会工作人才队伍开展相应的工作，为库区相关领域提供社会工作方面的服务、管理和救助，从而推动库区移民稳定致富、西部大开发以及社会稳定发展的实现。然而由于诸多因素，三峡库区社会工作人才队伍建设开发存在明显的问题，在库区六类人才中是一支最为薄弱的力量，基于此，本文在实地调查和查阅相关文献的基础上进行了相应研究，以期为三峡库区社会工作人才队伍的发展壮大提供相应的对策建议。 　　一、三峡库区社会工作人才队伍存在的主要问题 　　由于三峡库区所面临的历史机遇，以及在西部大开发、国家大发展中所处的重要地位，大力开发三峡库区社会工作人才，是为移民的安稳致富和库区发展提供大量的人才保证的前提条件和必然要求。从三峡库区所处的重庆市16个区县（自治县、市）的情况看，三峡库区社会工作人才队伍主要存在以下问题。 　　（一）社会工作人才队伍规模较小，人才总量严重不足 　　三峡库区社会经济的恢复和发展对社会工作人才的总体需求较大，尽管“十一五”时期人才总量有一定程度的增加，但就本区域的经济社会发展速度和需求而言，现有的人才总量与需求还存在较大的缺口。在社会工作比较成熟的国家和地区，专业社会工作者占人口的比例一般在2‰以上【4】。借鉴发达国家和地区社会工作人才占总人口的比重，以三峡库区16个人区县2009年的总人口数1859.92万人为基数进行推算，三峡库区（重庆部分）至少需要专业的社会工作者37198.4人。据统计资料显示，截止2009年底重庆市全市从事社会工作的人员总量不足3万【5】，按照重庆市的平均数计算三峡库区16个区县2009年社会工作人才总数为17111人左右，与37198.4人的实际需求相比，缺口高达54%左右，其人才数量远远无法满足三峡库区社会工作的实际需求。 　　（二）社会工作人才素质不高，人才专业化职业化水平较低 　　三峡库区社会工作人才队伍总体上呈现素质不高，学历水平和实务操作技能水平偏低的现象明显，绝大多数社会工作者没有接受过专业的社会工作教育，也没有取得社会工作师资格认证，有的甚至只有小学和初中学历，其工作手段和方法比较落后，无法根据社会工作的对象提供个性化、多样化、系统化服务。而从高校科班毕业的那一小部分社会工作人才，其实务操作技能也难以如意，无法有效应对和解决较新的、复杂的社会问题。同时，社会工作人才的选拔和任命多采取社区选举、上级领导直接任命等方式，没有经过科学的筛选和合理的岗位配置，随意性较大，多为下岗和较早进入民政系统的老同志，面对需要解决的心理压力、法律纠纷、社会救助、青少年服务等现代社会问题缺乏社会工作的专业化水平，严重影响了社会工作的质量，在一定程度上也造成了社会对社会工作的认识误区。 　　（三）社会工作人才队伍结构分布不均衡，老龄化问题突出 　　由于社会工作人才队伍的匮乏，三峡库区从事社会工作的人员大多年龄偏大，队伍老龄化问题日益突出。以忠县为例，截止2009年底，全县45岁以上的社会工作人才总数为729人，占忠县社工人才总量的53.76%，其中接近退休年龄即55岁以上社会工作人才的比例为26.92%，占忠县社会工作人才总量的四分之一以上。库区社会工作人才年龄结构的老龄化不仅降低了库区社会工作人才的活力，而且影响了人才队伍发展壮大的速度和质量。长此以往，将会导致库区社会工作人才队伍结构出现断层，库区社会工作接续乏力。同时，库区社会工作人才队伍结构还存在行业分布不均的现象，主要集中于社区建设和司法矫治领域中，对社会发展至关重要的社会福利、社会救助、社会慈善等领域的专业社会工作人才数量和规模明显不足，缺口严重，从一定程度上影响了社会工作的全面展开。 　　（四）社会工作人才队伍稳定性不高，人才效能发挥不足 　　受财政投入、工资福利待遇、工作发展环境等因素的影响，三峡库区社会工作人才队伍的稳定性不高，呈现出流失率高、流动意愿强的现象，