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世界银行贷款林业的项目实施及后续管理分析 　　摘要 世行贷款造林项目贷款的转贷期限较长，实施及后续债务管理是一项长期而复杂的工作，本文结合广德县世界银行贷款贫困地区林业发展项目（FDPA）实际实施情况，总结项目实施过程及后续管理中存在的问题，探索解决这些问题的方案。 　　关键词 世行项目；项目实施；后续管理；问题；解决措施 　　中图分类号 F832.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0141-03 　　1 FDPA简介 　　世界银行贷款贫困地区林业发展项目（FDPA）从1999年启动，到2005年底实施结束，项目信贷部分转贷期17年，其中前5年为宽限期，后12年为还贷期；贷款部分转贷期为16年，其中前7年为宽限期，后9年为还贷期。项目实施的目标就是通过发展林业，达到增加森林资源、改善生态环境、提高林农收入和减轻贫困的目的。 　　2 广德县FDPA实施成效 　　广德县FDPA，是在成功实施“国家造林项目（NAP）”和“森林资源发展和保护项目（FRDPP）”之后实施的，实施过程中吸取了NAP和FRDPP的成功经验，加大了科研成果和实用技术推广应用的力度，从而确保了项目的实施，提高了项目实施成效，实现了项目发展林业、减轻贫困、改善环境的预定目标。 　　2.1 技术进步 　　全县FDPA计划营造林3 006 hm2，完成3 110.7 hm2（表1）。涉及2个用材林、2个竹林、3个经济林模型，所用模型具有先进性、代表性和实用性，对提高项目造林和林分整体质量起到决定性的作用。 　　2.1.1 项目造林质量。根据连续7年的造林质量检查验收结果，“质量七率”分别为：面积核实率100.0%，良种使用率100.0%，一级苗使用率97.2%，造林成活率97.3%，平均生长量指标达标率100.0%，生长量（株数）达标率99.2%，环保合格率100.0%（表2）。 　　2.1.2 林分整体质量。按照国家林业局世行中心统一布署和幼林等级划分标准，对全县1999―2002年所营造的3 110.7 hm2进行了全面幼林质量摸底调查。调查结果：一类林面积2 321.3 hm2，占项目造林总面积的74.6%；二类林面积630.5 hm2，占项目造林总面积的20.3%；三类林面积158.9 hm2，占项目造林总面积的5.1%（表3）。 　　2.2 直接经济效益（测算周期不超过22年） 　　各类林产品产量测算：项目可生产木材2.2万m3，薪材0.16万t，毛竹材17.9万t；松脂0.023万t，鲜竹笋5.48万t，板栗0.2万t，鲜果2.7万t，结合各种产品价格测算总产值达约2.62亿元（表4）。 　　2.3 社会效益 　　通过项目的实施，加强了组织机构能力建设，强化了林业部门为集约经营人工林的营造、评估、财务、监测等方面的管理能力，为项目区域2万人提供了劳动就业机会。同时，通过项目带动了示范林建设，发挥了以点带面、典型引路的作用。如笄山示范林被选为1999年中国竹子之乡联谊会外景参观点，接待各省、市、县林业专家及乡村干部5000余人，同时该示范林发挥了良好的示范辐射作用。为确保项目顺利实施，成立了县级科技推广与培训体系、乡级科技推广与培训体系。开展县级培训13次，培训人次260人，乡级培训203期次，培训10 290人次。主要培训内容：CFA评估方法、营造林技术、造林设计、造林规程、抚育管理、财务管理、造林检查验收技术规程等，达到“培养一片林，造就一批人”的良好效果。 　　2.4 生态效益 　　通过项目的实施，全县森林面积明显增加，通过测算，FDPAP实施使全内的森林覆盖率提高约1个百分点，在有效缓解木材供需矛盾和保护天然林的同时，还能增强森林的蓄水保土、维护生物多样性、抗御病虫危害及改善生态环境等。 　　3 存在的问题 　　3.1 造林质量 　　3.1.1 树种选择及造林模型影响。湿地松新造主要安排于立地条件相对较差的地块，规划设计湿地松（12）纤模型，培育目标是纸浆材，主要作为立地条件较差的山场造林树种，立地指数达12标准即可（杉木立地指数达16），导致二类林分比重较高；经济林中梨新造部分，在广德县实际树种为青梅，前期造林质量、抚育管理均良好，无二、三类林分，但因青梅市场价格大幅度下跌，导致林农放弃管理出现了二、三类林，一部分在进行树种结构调整，但经受市场打击后的林农，投入的热情也大大降低；影响板栗造林质量主要是嫁接失败和病虫害。毛竹新造部分，影响成林的因子很多，而且每一道工序都必须把关，尤其是竹母质量，稍有放松，就会导致形成二、三类林分；竹林垦复为毛竹低产林分，分山到户，涉及农户多，思想认识不统一是导致质量不高的主要原因[1]。 　　3.1.2 次要原因影响。林地使用权的流转，征占