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不平衡报价合理幅度及防范措施的研究 　　摘要：工程量清单计价模式下“量价分离”为不平衡报价提供了可能。结合目前各省颁布的有关不平衡报价规定，本研究从不平衡报价形成的现实基础和理论基础入手，以不平衡报价的现实意义及其存在的风险对不平衡报价幅度的合理性进行分析，提出从建设项目的全过程进行不平衡报价的规制，控制承包人在项目建设全过程中因不平衡报价的获利在一定合理幅度内，并提出针对不平衡报价防范的具体控制措施。 　　Abstract： The price and quantity separation under the bill of quantities model provides the possibility of unbalanced quotation. Based on the current regulations on unbalanced quotations promulgated by various provinces， this study starts from the realistic basis and theoretical basis of unbalanced quotations， analyzes the rationality of the unbalanced quotations range based on the practical significance of unbalanced quotations and its existing risks， and proposes to regulate the unbalanced quotation from the whole process of construction project， control the contractor’s profit from unbalanced quotation in a reasonable range in the whole process of project construction， and puts forward specific control measures against the unbalanced quotation. 　　关键词：不平衡报价；合理幅度；不平衡报价防范 　　Key words： unbalanced quotation；reasonable range；unbalanced quotation prevention 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）06-0082-03 　　0 引言 　　不平衡报价是指投标总价基本确定后，在不影响项目总价及中标的前提下，通过对工程量清单中部分分部分项工程综合单价进行调整，以期在结算时获得更多收入的投标报价方法。因涉及到发承包人双方利益，不平衡报价常有争议。我国法律法规及规章对不平衡报价并无明确规定，但各省颁布的招投标评标办法对于不平衡报价的规定各有不同，总结各省颁布的招投标评标办法对不平衡报价的相关规定，有以下四种，如表1所示。 　　总结各省对不平衡报价的规定，工程实践中不平衡报价存在多种情况。其关键在于不平衡报价幅度的大小，不得采用不平衡报价即幅度为0。本文从不平衡报价的成因出发，对不平衡报价的合理幅度进行分析，并提出了项目建设全过程不平衡报价的防范措施。 　　1 不平衡报价的成因 　　1.1 不平衡报价成因的现实基础 　　1.1.1 工程量清单计价模式下“量价分离”为不平衡报价提供可能 　　预算定额价格模式下，工程量对应的单价以反映社会平均先进水平的定额为依据，一般在招标文件允许的范围内以优惠额度进行总价竞争。[1]实施工程量清单计价模式后，工程结算由正确履行合同义务形成的工程量及其对应的综合单价形成，这种模式的显著特点就是由发包人承担“工程量”的风险，承包人承担“综合单价”的风险。由于招标文件的不完备性，为承包人利用工程变更、索赔进行不平衡报价提供了理论上的可能性。 　　1.1.2 发承包双方利益不一致促使不平衡报价的发生 　　发承包双方对于建设项目的利益诉求相左促使了不平衡报价的发生。发包人希望以最低的成本完成?目的建设，而承包人则希冀通过项目建设获取较高的收益，但建筑市场作为典型的买方市场决定了承包人中标必须经过激烈的市场竞争，甚至不惜以低于自身成本价的方式获取中标，这促使承包人在招投标阶段进行不平衡报价并与工程实施阶段的变更、索赔、调价相互配合，进行“二次经营”，从而实现“低价中标、高价结算”。 　　1.1.3 招标文件存在缺陷诱使投标人进行不平衡标价 　　承包人由于拥有相对较多的建设经验易于发现招标文件中存在