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东营市服务业发展问题的研究 　　[摘要]东营市的服务业存在着整体发展水平不高、结构不合理、区域发展不平衡、人才结构不优等问题，因此，为了发展东营市的服务业，东营市应当优先发展三大生产性服务业，大力提升两大传统服务业的层次，积极发展三大新兴服务业，同时要大力培育服务业发展的高级生产要素，政府要在政策、财政等方面对服务业的发展给予扶持。 　　[关键词]东营市；服务业；问题；建议 　　[中图分类号]F127 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1673-5595(2010)04-0027-04 　　 　　产业转型和优化是中国大部分石油城市面临的紧迫问题。根据经济学原理和发达国家的发展经验，社会经济的发展在经历了农业、工业和产业结构高度化发展的阶段后，服务业尤其是现代服务业必将成为社会经济的主体。在资源与环境的硬约束条件下，石油城市发展服务业是摆脱资源和环境问题的有效途径。作为依托石油资源发展起来的东营市，发展服务业是城市持续发展的新动力。 　　 　　一、服务业的概念及其分类 　　 　　按照克拉克三次产业理论，服务业是指所有经济活动中扣除第一、第二产业之后的剩余部分，故服务业早期被称为第三产业。1957年克拉克在《经济进步的条件》第三次再版时，以“服务性行业”代替了“第三产业”概念。在中国统计术语中，服务业被称为第三产业，其范围包括除了第一、二产业以外的其他所有行业。为了与国际通行的产业分类概念接轨，现在也将第三产业称为服务业。 　　按照中国在2003年印发的《三次产业划分规定》及《国民经济行业分类》(GB/T4754－2002)文件的规定，目前，中国将服务业划分为15类：(1)农林牧渔服务业；(2)交通运输、仓储和邮政业；(3)信息传输、计算机服务和软件业；(4)批发和零售业；(5)住宿和餐饮业；(6)金融业(银行业、证券业、保险业、其他金融活动)；(7)房地产业；(8)租赁和商务服务业；(9)科学研究、技术服务和地质勘察业；(10)水利、环境和公共设施管理业；(11)居民服务和其他服务业；(12)教育；(13)卫生、社会保障和社会福利业；(14)文化、体育和娱乐业；(15)公共管理和社会组织、国际组织。 　　除了上述分类之外，由于目的不同，分类标准不同，服务业还有许多种分类。如按照服务对象的不同，服务业可分为生产性服务业和消费性服务业。按照产业现代化、信息化水平的不同，可以将服务业划分为现代服务业和传统服务业。同时随着管理技术和科学技术的发展，出现了一些新兴的高端服务业，如会展业、文化创意产业、总部经济业等，使服务业的种类更加繁多。 　　 　　二、东营市服务业存在的主要问题 　　 　　进入21世纪后，东营市的服务业发展较快，其增长速度一直保持两位数，但由于东营市的服务业起步较晚，基数较小，因此，从总体来讲，东营市服务业发展水平严重滞后，主要表现在以下六个方面。 　　(一)服务业总量不足，在国民经济中所占比重偏低 　　从总量上来看，2008年东营市GDP总量居全省第6位，但第三产业增加值居全省第9位；2007－2008年东营市GDP总量分别占全省的6.39％、6.61％，同期第三产业增加值分别占全省的3.86％、3.97％，由此可见，服务业在国民经济中的总量明显偏小。从比重上来看，东营市与全国、全省及相关地市的差距也较大。以2009年为例，东营市第三产业的比例低于全国平均水平20.4个百分点，低于全省平均水平11.9个百分点，低于全省最高水平的济南市28.8个百分点，低于潍坊市9.4个百分点。 　　与世界其他国家相比，东营市服务业的发展水平差距更大。印度、土耳其在工业化初期时，其服务业的比重已超过40％，韩国在工业化中期时，服务业比重达到50％以上，而日本和法国在工业化后期，服务业已占到国民经济总量的一半以上。2009年东营市人均GDP已达到15000美元，但不管与发展中国家相比，还是与发达国家相比，服务业在国民经济中的比重仍然偏低。 　　 　　(二)服务业的内部结构不合理 　　从总体上看，东营市的服务业主要以交通运输业、批发零售业为主，2008年这两大产业占服务业增加值的36.4％，其他产业所占比重较低，尤其是现代服务业所占比重较低。 　　在生产性服务业中，2008年生产性服务业占到服务业总量的47.55％，传统的交通运输、仓储和邮政业的增加值占到服务业总量的21.81％。其他行业，如金融服务业、商务服务业等代表服务业发展方向的现代服务业所占比重较低。金融服务业目前主要以银行为主，尤其是以国有四大银行为主，证券、保险、信托、基金等其他金融机构较少。商务服务业在东营市仍处于起步阶段，商业管理与咨询服务、工程及技术服务、广告服务、人力资源服务等在东营刚刚展开。 　　在消费性服务业中