基于EA的快速响应情报体系顶层设计研究.PDF

第６０卷 第２３期　２０１６年１２月 基于ＥＡ的快速响应情报体系顶层设计研究 ■ 袁莉　姚乐野 四川大学公共管理学院　成都６１００６４ 摘要：［目的／意义］旨在完整构建突发事件应急决策的快速响应情报体系，剖析其构成要素及要素间相互 关系，从顶层视角对其进行整体规划。［方法／过程］明确顶层设计的目的意义和实现目标，将多国应急管理情 报体系的经验与我国应急管理情报体系的要求相结合，应用总体架构（ＥＡ）理论，识别出情报体系的构成要素， 明确各要素在情报体系中的定位及相互影响。［结果／结论］多主体协同联动、情报资源和情报技术是快速响应 情报体系的构成要素，多主体协同联动驱动着情报资源和情报技术的选择和应用，三者通过综合集成形成具体 的应急情报体系解决方案，服务于应急管理总体战略的实现。 关键词：应急管理　情报体系　顶层设计　ＥＡ 分类号：Ｇ２０３ 　　ＤＯＩ：１０．１３２６６／ｊ．ｉｓｓｎ．０２５２－３１１６．２０１６．２３．００２ 　　在突发事件应对中，情报体系是实现快速响应的 构都被包含在内；“ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ”是指系统的构成元素、 基础。系统全面地认识情报体系将有助于发挥情报体 元素间的关系以及设计和进化所遵循的原则，对于情 系在应急管理中的能动作用，为应急管理政策制定与 报体系来讲，即构成情报体系的要素及相互关系以及 决策执行的科学性和民主性提供支撑。现有情报体系 ［１］ 推动应急管理多元主体协同联动的规则和制度 。 较为关注情报技术在应急管理中的应用，但完整的情 　　“顶层设计是一种自上而下的科学、系统的设计方 报体系还应包含哪些要素？如何将其与决策环境中情 ［２］ 法，而顶层设计的方法论就是总体架构（ＥＡ）” ，总体 报主体的情报需求有机融合？为回答这些问题，本研 架构（ＥＡ）在欧美各国的电子政务顶层设计中应用较 究从顶层设计的全局视角出发，借鉴总体架构（ｅｎｔｅｒ 为普遍，Ｂ．Ｂｅｌｌｍａｎ和Ｆ．Ｒａｕｓｃｈ在其研究中指出，总体 ｐｒｉｓｅａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ＥＡ）理论对情报体系进行了顶层设计 架构（ＥＡ）通过将组织战略目标与信息化总体目标进 和整体规划。 行映射，绘制其蓝图，找出现实与目标的差距并实施改 进［３］。赖茂生认为总体架构（ＥＡ）最为本质的特点是 １　ＥＡ理论与快速响应情报体系顶层 “使一个组织的信息、流程和技术与该组织的战略相连 设计 ［４］ 接” 。在各国电子政务的顶层设计中，美国联邦政府 １．１　ＥＡ理论 总体架构（ｆｅｄｅｒａｌｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ＦＥＡ）是其中的 　　扎科曼（Ｊ．Ｚａｃｈｍａｎ），在 １９８７年首次提出“ｅｎｔｅｒ 典范，它按照ＥＡ的理念将电子政务所涉及到的要素 ｐｒｉｓｅａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ”的概念，这一概念强调在信息系统构 划分为绩效、业务、信息、应用、数据和安全，并为各要 建中，应通过一个整体框架，描述不同主体从不同视角 素提供了详细描述和操作指南，用以指导各联邦机构 对信息系统的关注，以形成对信息系统的全面认识，这 对本单位的电子政务进行详细设计。 里的“ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ”泛指具有共同目标的单一部门或组织 　　ＥＡ能够提供情报体系战略的整体性视图，围绕情 集合体，对于情报体系来讲，情报过程伴随着应急管理 报体系的战略规划和目标，通过清晰描述其构