中国农村养老社会保障法律制度的研究.docVIP

中国农村养老社会保障法律制度的研究 　　摘 要：据联合国统计到2050年，中国80岁以上的老龄人口将达到一亿人，占世界的五分之一。面对如此严峻老龄化趋势，我们该怎么办？尤其是在经济水平低下，医疗资源匮乏，社会保障制度不健全的农村，我们该如何保障农村老年人的权益，维护广大农民的利益，促进农村发展？针对此问题，我们只有加强政府责任，完善城乡一体化的社会保障体系，实现共同富裕，维护农民的养老社会保障权。 　　关键词：社会保障；农村养老社会保障；农村社会保障完善； 　　随着我国经济的快速发展，人口老龄化问题也逐渐提上了国家日程，引起全国人民的广泛关注。我国的第六次人口普查结果显示：在全国总人口为13.7亿人中60岁及以上人口1.77亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口1.19亿人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。 　　在我国社会转型时期，面对“政府失灵”“市场失灵”的挑战，传统依靠政府、市场来提供民生服务的模式已经难以满足社会需求，我们只能通过开辟新的道路，来解决政府和市场无法解决的问题，促进社会和谐发展。在如此严峻的形势下，我们应该如何解决人口老龄化及其所带来的一系列问题？目前的家庭养老为主，社会养老为辅的模式，随着经济体制的改革，人口老龄化进程加快，这种养老保障格局是必将会被淘汰的，这种势态将是我国面临的巨大挑战。 　　在我国，完善社会保障体系是实现建立和完善社会主义市场经济体制改革的目标的前提和保证。因此加快完善社会保障体系，促进社会经济发展，保障人们物质水平，维护社会的和谐稳定，是现如今中国发展的重中之中。党的十八大把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标，要求坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，这标志着我国社会保障制度改革即将步入一个新的历史时期。 　　一、社会保障的概述 　　国际劳工局对社会保障的界定是：社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴。① 　　我国对社会保障内涵的界定，葛寿昌教授认为：社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一种有组织的措施、制度和事业的总称。②童星教授也认为：国家或社会通过以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。③ 　　综上所述，虽然各学者或机构对社会保障的内涵存在着不同的定义，但我们可从这些不同的内涵中得出其共同之处：（一）社会保障的主体是国家。社会保障是国家或政府通过立法和行政手段实施的，是由国家组织、领导和管理的。（二）社会保障的对象是全体人民。社会保障是面向全国基本生活困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利，维护社会稳定。（三）社会保障的目的是保障公民的生存权。生存权是社会成员最基本的人权，若是连最基本的生活权利都无法实现，那么无论社会保障体系在怎么完善，只不过是一副空壳。（四）社会保障主体通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，维护人民基本生活权利。 　　二、我国农村养老社会保障的现状 　　从2011年到2015年，中国农村人口老龄化程度将达到15.4%，全国水平高出2.14个百分点。鉴于 1960-1980 年间，中国人口的高出生率，未来 20 年，农村老年人口依然增长非常快。然而，在农村老龄化如此严峻的形势下，我国农村养老保障仍很不完善。全国老龄工作委员会发布的《2010 年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》中显示，社会养老保障的覆盖率，城镇达到 84.7%，每人月均退休金 1527 元；农村达到34.6%，每人月均养老金仅为 74 元，仅为城市老年人平均月退休金的近 5%；城镇老年人近 75%是离、退休职工。而在农村，有 44.3%的老年人仍在干农活。由此可知提前到来的老龄化不仅给农民带来了巨大的冲击，也徒增了解决农村养老问题的难度。加之城乡老年人保障水平的悬殊差距，导致社会保障体系公平价值和法律制度的缺失，严重损害了广大农民的合法权益，阻碍农村生活的发展。 　　有的学者根据养老资源④的不同，将我国的养老保障分为个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老，对于这种四分法我们是不赞同的。因为，首先个人是家庭的一份子，有关个人